2014年政府工作報告

政府工作報告
西鄉(xiāng)縣第十六屆人民代表大會第三次會議
縣長
二〇一四年二月十二日

各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去一年，奮發(fā)有為，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亮點紛呈

2013年，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞主題主線，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力和挑戰(zhàn)，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出增速加快、質(zhì)量提升、基礎(chǔ)穩(wěn)固的良好態(tài)勢。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值65.2億元、增長12.8%；全社會固定資產(chǎn)投資69.65億元、增長25.8%；財政總收入2.95億元、增長19.2%；地方財政收入1.87億元、增長16.7%；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到22405元和6662元，分別增長11.6%和15.1%；金融機(jī)構(gòu)存款余額85.88億元、貸款余額40.42億元，分別增長17.6%和18.8%。獲得中國茶文化之鄉(xiāng)、中華文化名茶先進(jìn)縣、全國營養(yǎng)改善計劃實施優(yōu)秀縣，全省縣城建設(shè)、教育督導(dǎo)、質(zhì)量興省先進(jìn)縣和全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、扶貧開發(fā)、人口計生、安全生產(chǎn)、污染減排、移民搬遷、金融生態(tài)環(huán)境、國家3A級景區(qū)創(chuàng)建先進(jìn)縣等諸多榮譽。
——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。糧油生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)分別達(dá)9.95萬噸和2.43萬噸。新建無性系良種茶園1.5萬畝，建成東裕茶多酚生產(chǎn)線，研發(fā)出速溶茶、茶食品等新品，實現(xiàn)茶葉產(chǎn)量8377噸、產(chǎn)值突破10億元；成功舉辦中國綠茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會，在第十屆北京國際茶博會上斬獲9枚金獎、占金獎總量的三分之一，午子綠茶榮獲中國馳名商標(biāo)，“東”牌漢中仙毫榮獲巴拿馬國際博覽會金獎；引進(jìn)茶苗帶土移栽技術(shù)，新建育苗基地3個，使茶葉種植方式發(fā)生了歷史性變革。生豬飼養(yǎng)量達(dá)到135萬頭，出欄85萬頭。種植烤煙1.8萬畝、產(chǎn)量4.07萬擔(dān)，實現(xiàn)產(chǎn)值4200萬元、稅收860萬元。財政投入1000萬元扶持食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)23家，新發(fā)展食用菌1040萬袋，種植規(guī)模達(dá)到1500萬袋，被命名為省級食用菌示范縣，食用菌產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由小到大、由弱到強的重大跨越。東裕、軍鑫、永康、東升等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，五豐農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。大力實施整村推進(jìn)連片開發(fā)、農(nóng)田水利等涉農(nóng)項目，硬化村組道路30公里，全面完成林農(nóng)增信評級，實現(xiàn)脫貧1.36萬人。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢強勁。建材、礦產(chǎn)品、特色食品、生物電子科技工業(yè)園完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2.01億元，累計入駐企業(yè)37戶、完成投資22.63億元。認(rèn)真落實工業(yè)翻番政策，西瑪機(jī)床、午子綠茶等骨干企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，五里壩硫鐵礦投入試生產(chǎn)，秦自然生物提取、漢晶糧油、華林、磊鑫花崗巖綜合利用等重大工業(yè)項目加快建設(shè)。彩晶石地板、石材工藝品生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款1.13億元，新培育中小企業(yè)160戶、規(guī)上工業(yè)企業(yè)5戶。企業(yè)家協(xié)會行業(yè)管理服務(wù)作用有效發(fā)揮，企業(yè)的社會責(zé)任意識進(jìn)一步增強。完成工業(yè)總產(chǎn)值45億元、增長13.9%，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值37.52億元、增長26.3%。
——三產(chǎn)服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮。圍繞“一溝一山一寺兩鎮(zhèn)四園”，不斷加大投入，打造精品亮點，生態(tài)旅游特色進(jìn)一步凸顯。櫻桃溝景區(qū)綠化亮化美化檔次提升，云盤人家、苗木花卉基地等項目加快建設(shè)。午子山景區(qū)水電路和景點設(shè)施不斷完善。鹿齡文化廣場建設(shè)進(jìn)入收尾階段。堰口國家級發(fā)展改革試點鎮(zhèn)、駱家壩特色旅游名鎮(zhèn)各完成投資7611萬元、4105萬元，分別被網(wǎng)上評為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展最美麗小鎮(zhèn)、最 佳旅游環(huán)境獎。四大茗園完成投資3.2億元，基地規(guī)模迅速擴(kuò)張，旅游配套更加完善，引領(lǐng)西鄉(xiāng)茶旅游步入了新的階段。成功舉辦中國·西鄉(xiāng)茶葉櫻桃采摘體驗活動，接待游客和旅游綜合收入達(dá)243.5萬人次、10.4億元，分別增長20%和34%。櫻花國際飯店主體完工，錦湖中央商務(wù)區(qū)、區(qū)域型現(xiàn)代建材家居物流園、再生資源回收物流中心加快推進(jìn)，鎮(zhèn)超工程、萬村千鄉(xiāng)市場工程深入實施。全年完成社會消費品零售總額13.23億元、增長15.2%。
——城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快。以“三創(chuàng)”工作為抓手，堅持以人為本、建管并重，城鎮(zhèn)品位和人居環(huán)境明顯提升。河濱南路、東一路南段、縣城內(nèi)澇治理等工程全面竣工，學(xué)府花園、東一路、城南片區(qū)安置房主體完工，東關(guān)片區(qū)改造全面啟動。四季河大橋即將建成，縣城東進(jìn)、水東新區(qū)開發(fā)的條件基本具備。扎實開展市容環(huán)境綜合整治，國家級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建順利通過省級鑒定。峽口、沙河、楊河、白龍、高川、茶鎮(zhèn)等區(qū)域性重點鎮(zhèn)建管水平有效提升，其他小集鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展。新建保障性住房2362套、竣工投用1912套。12個新農(nóng)村示范點和100個清潔工程示范村建設(shè)扎實推進(jìn)，形成了城鄉(xiāng)互動發(fā)展的良好局面。
——項目建設(shè)成效顯著。堅持五個一、周評月查、觀摩考核等機(jī)制，夯實責(zé)任，強化措施，全力推進(jìn)重點項目建設(shè)，48個重點項目完成投資45.96億元。喬山電站、年產(chǎn)1000噸生物有機(jī)綠茶、漢南綠茶清潔化生產(chǎn)線等9個項目全面建成，年產(chǎn)2萬噸食用油生產(chǎn)線、永康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、316國道改線、西鄉(xiāng)至大河、沙河至駱家壩紅色旅游公路等項目進(jìn)展良好，蒼山公司茶產(chǎn)業(yè)升級改造、基層勞保中心、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等重大前期項目提前開工。推行經(jīng)費安排與項目爭取掛鉤機(jī)制、科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資責(zé)任制，積極參加西洽會、歐亞博覽會、陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作活動，成功舉辦“魅力西鄉(xiāng)推介會·蘭州—神木行”等特色招商活動，設(shè)立駐新疆聯(lián)絡(luò)處，全年實施招商引資項目60個，到位資金34.75億元、增長11.3%。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。全力推進(jìn)全國生態(tài)文明工程試點縣建設(shè)，縣財政安排1000萬元，大力實施山地森林化和綠色長廊工程，建成義務(wù)植樹基地98個，完成綠化造林4.4萬畝。整合涉農(nóng)資金4600余萬元，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，實施房屋整飾4373戶，安裝路燈686盞，新建飲用水源地保護(hù)工程11處、污水處理系統(tǒng)4套、三格式化糞池1878座、垃圾收集房144個，農(nóng)村環(huán)境得到極大改善。下硬茬整治北部花崗巖礦區(qū)違法用地、違規(guī)開采、破壞生態(tài)環(huán)境的行為，礦產(chǎn)開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范。完成土地增減掛鉤拆舊復(fù)墾570畝，治理水土流失105平方公里，漢江綜合整治工程西鄉(xiāng)段全面啟動，原電解錳廠遺留礦渣治理工程順利完成。狠抓節(jié)能減排，嚴(yán)禁露天焚燒，主要污染物總量削減全部達(dá)標(biāo)，萬元GDP能耗下降3.5%，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核列全市第一。
——民生保障服務(wù)水平穩(wěn)步提升。多方籌資1.4億元，強力推進(jìn)“雙高雙普”，搬遷西鄉(xiāng)三中，新辦金牛小學(xué)，為3425名貧困高中生、職中學(xué)生免除學(xué)費585萬元，籌措327萬元幫助775名貧困家庭學(xué)生順利步入大學(xué)校門，高考錄取率創(chuàng)歷史新高。縣級公立醫(yī)院改革扎實推進(jìn)，基本藥物制度深入實施，完成堰口、楊河、私渡衛(wèi)生院擴(kuò)建和10所衛(wèi)生院安心工程，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平不斷提高。完成縣文化館擴(kuò)建和堰口文化中心、5個社區(qū)文化中心、15個村級文化活動室建設(shè)，“三館一站”全面開放，各級群眾性文體活動蓬勃開展。縣老年公寓、養(yǎng)老服務(wù)中心、高川區(qū)域性敬老院和9個農(nóng)村養(yǎng)老互助幸福院建成投用。實施失獨家庭養(yǎng)老扶助政策，出生人口政策符合率達(dá)到98%，成功創(chuàng)建成為省級計生綜合改革示范縣。新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率分別達(dá)99.99%、99.98%、100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.01%，發(fā)放低保、五保、高齡、優(yōu)撫和大病醫(yī)療救助等保障金1.14億元，全面實施大病醫(yī)療商業(yè)保險、農(nóng)村小額人身保險制度，社會保障能力明顯增強。建成兒童幸福家園和成長家園11個、婦女之家269個，探索出了一條關(guān)愛、幫助農(nóng)村“三留守”人員的新路子。信訪維穩(wěn)、生產(chǎn)、交通、校園安全和防汛、防火各項措施有效落實，順利完成食品藥品監(jiān)管體制改革，打擊“毒豆芽”等危害食品安全犯罪取得階段性成果，H7N9和胡蜂蜇人防控工作扎實有力，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
——十件實事有力推進(jìn)。鹿齡路綜合改造及漢白路城區(qū)段亮化工程全面完工；城區(qū)天然氣工程正式通氣，已有600戶居民用上了清潔經(jīng)濟(jì)的天然氣；城區(qū)快速干道一中至將軍路段建成通車；梅苑南路完成規(guī)劃編制和拆遷摸底調(diào)查工作；城區(qū)主要街道弱電管道全部建成，漢白路、鹿齡路弱電線路已經(jīng)入地；農(nóng)村危改完成3500戶，新建移民搬遷安置房3208戶，實施80個村環(huán)境綜合整治工程，其中已完成20個村；“福星居”老年公寓主樓、峽口區(qū)域性敬老院主體完工；15所鎮(zhèn)村標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園全部建成；完成23個村低壓電網(wǎng)改造工程；廣播電視無線數(shù)字信號覆蓋城關(guān)、堰口、楊河等6個鎮(zhèn)，建成“村村通”、“戶戶通”3.13萬戶。
——自身建設(shè)不斷加強。強化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，深入推進(jìn)依法行政，對重大工作廣泛征求公眾意見，重大事項提交四大家聯(lián)席會議集體決策。加強政府執(zhí)行力建設(shè)，狠抓工作落實，提高行政效能，促使各項任務(wù)圓滿完成。加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持能進(jìn)必進(jìn)、授權(quán)到位的原則，擴(kuò)大縣行政服務(wù)中心受理范圍，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，高質(zhì)量辦理代表建議和委員提案，滿意率達(dá)98%。積極開展政民互動，通過縣長信箱、縣長熱線辦理群眾來信來電296件，事關(guān)群眾切身利益的問題得到及時有效解決。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，大力整治“四風(fēng)”，扎實開展“三公治理”、工程建設(shè)環(huán)境專項治理、黨政機(jī)關(guān)停建樓堂館所和清理辦公用房等工作，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
同時，審計、統(tǒng)計、檔案、物價、老干、供銷、鹽務(wù)、人武、氣象、郵政、通訊、民族宗教、殘聯(lián)、紅十字會和慈善等工作都取得了新成績，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表，這些成績的取得，是上級黨委、政府深切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全縣人民同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、駐縣部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

二、新的一年，乘勢而上，全力推進(jìn)美麗幸福西鄉(xiāng)建設(shè)
2014年是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是確保“十二五”目標(biāo)圓滿完成、加快建設(shè)漢中東部區(qū)域強縣的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，隨著中央深化改革等重大戰(zhàn)略部署的全面推進(jìn)，各個領(lǐng)域改革將推向深入，正是我們順應(yīng)改革大潮、突破體制機(jī)制制約、破解發(fā)展難題的改革機(jī)遇期；搶抓國家新一輪西部大開發(fā)、秦巴山片區(qū)脫貧攻堅等政策機(jī)遇，我們策劃、儲備、落實了一大批重大項目，34個項目正在快速建設(shè)，316國道改線、兩條紅色旅游公路等10余個項目即將開工，有7個項目列為省級重點項目，目前正是我們千方百計爭項目、大干快上建項目的攻堅關(guān)鍵期；隨著東裕茶多酚、秦自然生物提取、喬山電站、華林、磊鑫花崗巖綜合利用等一批重大產(chǎn)業(yè)項目的相繼投產(chǎn)，錦湖中央商務(wù)區(qū)、區(qū)域型現(xiàn)代建材家居物流園的加快建設(shè)，目前正是我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量的重要節(jié)點期；近年來我們堅持循環(huán)發(fā)展理念，著力打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)園區(qū)競相發(fā)展，生態(tài)旅游迅速興起，產(chǎn)業(yè)鏈條更加完備，集群效應(yīng)日益顯現(xiàn)，發(fā)展要素涌流園區(qū)，目前正是我們推動產(chǎn)業(yè)集聚、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的升級提檔期；近幾年我們立足打基礎(chǔ)、增后勁、利長遠(yuǎn)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)用地、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等方面做了大量卓有成效的工作，發(fā)展空間更加充足、基礎(chǔ)更加堅實、環(huán)境更加優(yōu)化，目前正是我們放大優(yōu)勢、厚積薄發(fā)的潛能釋放期；隨著各級民生投入的不斷加大，基本公共服務(wù)均等化的快速推進(jìn)，社會保障體系的日益完善，目前正是我們提升民生水平、增進(jìn)群眾福祉的民生普惠期。
與此同時，我們也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)：全國經(jīng)濟(jì)存在較大的下行壓力，投資步伐放緩，對我們爭取投資、保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來一定的影響；隨著南水北調(diào)中線工程即將投運，生態(tài)主體功能區(qū)規(guī)劃措施陸續(xù)到位，生態(tài)環(huán)境的剛性約束將進(jìn)一步加大，我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外開放將受到諸多限制；經(jīng)濟(jì)總量偏小、支柱產(chǎn)業(yè)不強、骨干稅源缺乏、群眾收入不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況依然存在，底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)仍然是我們的基本縣情，“趕”和“轉(zhuǎn)”仍然是我們要肩負(fù)的雙重任務(wù)。
基于以上判斷，按照市委、市政府對西鄉(xiāng)“走資源高效開發(fā)、綠色低碳循環(huán)、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，彰顯富裕和諧優(yōu)美茶鄉(xiāng)魅力”的要求，今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照縣委十四屆三次全會提出的“生態(tài)立縣引領(lǐng)、循環(huán)發(fā)展支撐、園區(qū)建設(shè)承載、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)美麗西鄉(xiāng)”總體思路，堅定不移地實施“五大戰(zhàn)略”，在深化改革中創(chuàng)新發(fā)展，在快速增長中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在循環(huán)發(fā)展中壯大優(yōu)勢，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中優(yōu)化發(fā)展空間，在生態(tài)建設(shè)中打造秀美環(huán)境，在改善民生中促進(jìn)社會和諧，推動經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
今年經(jīng)濟(jì)工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值73.1億元、增長12%；地方財政收入2.13億元、增長14%；城鎮(zhèn)居民可支配收入25320元、增長13%，農(nóng)村居民人均純收入7600元、增長14%。
按照上述目標(biāo)，重點抓好以下十大工程：
（一）實施“百億投資工程”，拉動經(jīng)濟(jì)較快增長。項目對拉動經(jīng)濟(jì)增長具有關(guān)鍵作用。全縣上下必須強化項目工作，全力盯項目、爭項目、抓項目、服務(wù)項目，確保全社會固定資產(chǎn)投資增長17%以上，力爭到2016年超過100億元。
一是抓好項目謀劃。緊盯中省政策，圍繞導(dǎo)向生成項目，切實把政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。建立完善多層次、多系統(tǒng)、開放式、動態(tài)化的項目謀劃儲備體系，以生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善為重點，策劃包裝數(shù)量更多、質(zhì)量更高、拉動更強的重大項目，進(jìn)一步充實項目庫，實現(xiàn)項目儲備充足、接替有序。今年，縣財政將安排專項資金，保障前期工作做精做實、做出成效。
二是強化項目爭引。按照“統(tǒng)籌爭份額、切塊超平均”的要求，進(jìn)一步完善經(jīng)費安排與項目爭取掛鉤機(jī)制，加強溝通銜接，快人一步、鍥而不舍的爭跑項目，力求在項目資金爭取上勝人一籌。面向滬粵渝、新蘭榆等資本富集區(qū)，鎖定500強和“國字頭”、“中字號”企業(yè)，采取叩門招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商、節(jié)會招商、小分隊招商等形式，進(jìn)一步提高招商引資的組織程度、推進(jìn)強度和突破力度，努力使一批大集團(tuán)、大企業(yè)落戶西鄉(xiāng)。加強與甘肅民族商會、新疆天岳公司、安徽鮑家花園等企業(yè)的跟蹤洽談，力爭清真食品產(chǎn)業(yè)園、中西亞茶葉銷售平臺、重點景區(qū)開發(fā)等項目盡早落地。全年招商引資到位資金達(dá)到34.75億元以上。
三是加快項目實施。堅持簽約項目抓落地、開工項目抓進(jìn)度、收尾項目抓投產(chǎn)，完善項目包抓、管理、考核機(jī)制，全力以赴推進(jìn)項目建設(shè)。強化協(xié)調(diào)服務(wù)，縣級審批事項嚴(yán)格實行并聯(lián)審批和限時辦結(jié)制度，省市級審批事項加大跑批幫辦力度，確保滿足項目建設(shè)進(jìn)度要求。全年實施316國道改線、西鄉(xiāng)至大河、沙河至駱家壩紅色旅游公路、米倉山國家級自然保護(hù)區(qū)、茶葉清潔化生產(chǎn)線、5000噸中藥飲片加工生產(chǎn)線、棚戶區(qū)改造、景區(qū)建設(shè)、新區(qū)開發(fā)等重點項目53個，完成投資45.66億元。積極做好前期工作，爭取十天高速沙河出口連接線、上渡經(jīng)楊河至土地坪、峽口至駱家壩道路拓寬改造等項目盡早實施。
（二）實施“工業(yè)翻番工程”，實現(xiàn)工業(yè)跨越發(fā)展。堅定大抓工業(yè)、抓大工業(yè)的理念不動搖，建園區(qū)、抓技改、強骨干、解難題、促增長，完成工業(yè)總產(chǎn)值55.5億元，其中規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值45億元，實現(xiàn)工業(yè)翻番目標(biāo)。
一是加強園區(qū)建設(shè)管理。籌建園區(qū)投資開發(fā)公司，高效推進(jìn)建材、食品、石材、生物電子科技、北部礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施工業(yè)大道、石材園食品園二期及6條園區(qū)道路建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)、精管理”原則，組建園區(qū)管理辦公室，規(guī)范準(zhǔn)入、用地、投資、建設(shè)和運營管理，做好入園企業(yè)服務(wù)，確保園區(qū)建設(shè)高水平。
二是壯大特色工業(yè)體系。加大推進(jìn)力度，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，確保秦自然生物提取、喬山電站、華林二期、磊鑫花崗巖綜合利用、漢晶糧油、信一食品等項目順利投產(chǎn)，堯柏水泥、五里壩硫鐵礦、木竹壩煤礦正常生產(chǎn)，石膏綜合利用、巴水河梯級電站、順天花崗巖等項目加快建設(shè)。支持東裕生物、西瑪機(jī)床等高新企業(yè)加強自主研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，提升核心競爭力。支持繭絲綢、利民糧油、西鎮(zhèn)食品等規(guī)模企業(yè)擴(kuò)規(guī)上檔、提質(zhì)增效。
三是強化政策扶持。制定規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育規(guī)劃，優(yōu)化縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓工業(yè)企業(yè)制度，著力打造一批主業(yè)突出、競爭力強的億元級骨干企業(yè)。組建縣金融管理辦公室，力促長安銀行在縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，掛牌成立農(nóng)村商業(yè)銀行，加強政銀企項目對接，鼓勵金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，有效解決貸款難、放貸難問題。鼓勵企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強化人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，增強內(nèi)生動力。支持建筑企業(yè)提升資質(zhì)，推動行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。改革工商登記制度，全年發(fā)展中小企業(yè)45家，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)3戶。
（三）實施“農(nóng)業(yè)倍增工程”，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，鼓勵多種經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。力爭用五年時間使農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入在2012年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)倍增。
一是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。新建無性系良種茶園1.5萬畝，改造低產(chǎn)茶園1萬畝，著力推進(jìn)產(chǎn)茶大鎮(zhèn)清潔化生產(chǎn)線全覆蓋；引導(dǎo)龍頭企業(yè)借鑒先進(jìn)經(jīng)營理念，對茶葉種植、初制加工等產(chǎn)業(yè)上游大膽放手，集中精力做精產(chǎn)品、做響品牌、開拓市場。加大木屑外購力度，加快引進(jìn)新菌種，抓好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和精深加工生產(chǎn)線、交易市場、銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，食用菌發(fā)展規(guī)模達(dá)到2500萬袋。種植烤煙1.7萬畝，實現(xiàn)單產(chǎn)、煙稅、煙農(nóng)收入三個提升，建成全國優(yōu)質(zhì)烤煙基地單元縣。加快生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場和無公害養(yǎng)殖基地建設(shè)，生豬出欄85萬頭。按照一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品、錯位發(fā)展的思路，因地制宜發(fā)展牛羊養(yǎng)殖、蠶桑、漁業(yè)、果蔬、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。抓好2個萬畝糧油高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，完成糧食總產(chǎn)9.2萬噸、油料總產(chǎn)2.2萬噸，建成縣糧食中心儲備庫，確保糧食安全。
二是加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。強化龍頭企業(yè)帶動，組建鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，整合涉農(nóng)項目向園區(qū)傾斜，促進(jìn)土地、資金、裝備、設(shè)施等要素聚集，培育一批高效優(yōu)質(zhì)、生態(tài)安全、管理規(guī)范的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快永康、東升、五豐、軍鑫、磊鑫、金山、精誠、天賜秦韻等園區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)櫻桃溝、四大茗園創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，全年創(chuàng)建省級園區(qū)1個、市級2個、縣級5個。
三是積極培育經(jīng)營主體。鞏固擴(kuò)大林改成果，推進(jìn)土地制度改革，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，探索搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估交易中心，擴(kuò)大“金融+訂單”試點范圍，盤活房權(quán)、地權(quán)、林權(quán)。深入開展國家西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點縣工作，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村能人大膽創(chuàng)業(yè)，發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，逐步構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育農(nóng)民專業(yè)合作示范社15家。
（四）實施“全域旅游工程”，促使三產(chǎn)活躍興旺。依托秀美山水，全力打造全域旅游，努力使西鄉(xiāng)成為漢中旅游提質(zhì)升級的重要板塊，以一業(yè)興帶動百業(yè)旺。
一是加快重點景區(qū)建設(shè)。積極創(chuàng)建省級旅游示范縣，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點修編全域旅游發(fā)展規(guī)劃，編制鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游規(guī)劃。加快實施櫻桃溝景區(qū)綠化亮化、水電路改造和櫻花山莊擴(kuò)建，啟動櫻花城旅游綜合體及秀水街、鐵佛寺遷建、名果莊園等項目。以創(chuàng)建4A級景區(qū)為目標(biāo)，加快午子山景區(qū)三期建設(shè)，形成一批新的景觀節(jié)點。以鹿齡文化廣場投運為契機(jī)，打造獨具風(fēng)情的伊斯蘭商貿(mào)一條街。積極爭取堰口鎮(zhèn)列為國家級重點鎮(zhèn)，建成商貿(mào)中心，加快推進(jìn)圣水臨朝、涇洋福邸、老街改造等項目。加快建設(shè)景區(qū)大門、鐵索橋、新街改造等工程，力促駱家壩旅游特色進(jìn)一步彰顯。完善四大茗園建設(shè)規(guī)劃和專項規(guī)劃，整合項目資金，以企業(yè)為主體，全力抓好配套設(shè)施、景點建設(shè)，打造茶鄉(xiāng)旅游勝地。
二是強化宣傳營銷。認(rèn)真貫徹《旅游法》，加大政策扶持力度，推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善旅游要素，積極發(fā)展餐飲、住宿、特色商品、休閑娛樂、旅游中介等配套服務(wù)業(yè)，持續(xù)開展星級“農(nóng)家樂”評選，建立旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。開辟、推介1—2條旅游精品線路，將各景區(qū)有機(jī)融合，打造一日游、二日游品牌。籌辦好2014年茶事活動，積極參加各類旅游節(jié)慶活動，加大宣傳造勢和旅游促銷力度，擴(kuò)大西鄉(xiāng)對外知名度。全年接待游客248萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入10.5億元。
三是擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費。建成櫻花國際飯店，加快建設(shè)錦湖中央商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代建材家居物流園，抓好鵬翔冷鏈物流、裕添物流商貿(mào)城等項目。推進(jìn)“數(shù)字西鄉(xiāng)·智慧城市”建設(shè)，實施4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，加快政務(wù)、商務(wù)、文化、旅游、交通等領(lǐng)域信息化步伐。不斷拓寬文化教育、金融保險、信息咨詢、醫(yī)療保健、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)等新興消費領(lǐng)域，配套完善服務(wù)設(shè)施，培育消費新熱點。深入實施萬村千鄉(xiāng)市場工程、新網(wǎng)工程、鎮(zhèn)超工程，做好市場價格監(jiān)管，推動城鄉(xiāng)市場繁榮發(fā)展。全年完成全社會消費品零售總額15.21億元、增長15%。
（五）實施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程”，建設(shè)宜居秀美城市。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)承載、基礎(chǔ)支撐、文化提升、服務(wù)共享、項目突破、投入保障、機(jī)制保證、示范帶動、統(tǒng)籌推進(jìn)”的思路，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，不斷提升城鎮(zhèn)化水平。
一是科學(xué)編制規(guī)劃。加快推進(jìn)全域規(guī)劃，將建設(shè)規(guī)劃與土地利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游、資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃有效銜接、融為一體，努力讓城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)各個方面都納入規(guī)劃管理。完成西關(guān)片區(qū)、區(qū)域性重點鎮(zhèn)和旅游線路節(jié)點總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)，抓緊完善城鎮(zhèn)供水、排水、供電、綠化等各類專項規(guī)劃。完善規(guī)委會運行機(jī)制，聘請知名專家參與規(guī)劃評審，確保規(guī)劃高起點、高水平。建立剛性規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督體系，對建設(shè)項目嚴(yán)格審查，做到“寧缺毋濫”，保證規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行。
二是加快城鄉(xiāng)建設(shè)。著力推進(jìn)東關(guān)、西關(guān)、學(xué)府花園、茶鄉(xiāng)水城、牧馬河南岸、牛頭山等片區(qū)開發(fā)建設(shè)，啟動牧馬河中渡便民橋，加快雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，不斷提升城市品位。開工建設(shè)四季河大橋西引道、濱河大道、水東新區(qū)中央大道西段工程，全面推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。在功能完善、環(huán)境美化上下功夫，在特色彰顯、品質(zhì)提升上做文章，加快8個區(qū)域性重點鎮(zhèn)建設(shè)，精心打造云盤人家、高土壩、飛鳳、棗園4個新型農(nóng)村居住社區(qū)，示范引領(lǐng)其他小集鎮(zhèn)和移民社區(qū)建設(shè)。積極推動土地、戶籍、教育、醫(yī)療、社保制度等綜合配套改革，努力推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城和就地市民化。
三是推行精細(xì)管理。按照“先做規(guī)劃后搞建設(shè)、先定規(guī)矩后上管理、先地下后地上”的原則，規(guī)范城市建設(shè)行為，避免低水平建設(shè)，最大限度地減少重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開挖。加強執(zhí)法監(jiān)管，堅決拆除各類違章建筑，清理私拉亂掛現(xiàn)象，規(guī)范城區(qū)煙花爆竹燃放和設(shè)靈辦喪行為。探索推行停車收費、衛(wèi)生保潔、綠化管護(hù)、市政維護(hù)等市場化經(jīng)營管理新機(jī)制，實行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)城市管理無斷檔、全覆蓋，不斷提高管護(hù)效能。強化市民宣傳教育，深入開展環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、六小行業(yè)、渣土運輸?shù)葘ｍ椪危嵘擎?zhèn)綠化、亮化、凈化、美化水平，力爭國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成功，國家文明、園林縣城創(chuàng)建取得階段性成果。
（六）實施“生態(tài)環(huán)境工程”，彰顯魅力茶鄉(xiāng)特色。加快生態(tài)立縣戰(zhàn)略實施步伐，切實增強“一江清水供北京送西安”的政治責(zé)任感，強力實施漢江流域污染防治三年行動，大力保護(hù)、培育、放大西鄉(xiāng)的生態(tài)優(yōu)勢和生態(tài)品牌。
一是全力推動生態(tài)建設(shè)。扎實推進(jìn)全國生態(tài)文明示范工程試點縣建設(shè)，實施好第二輪退耕還林和天然林保護(hù)二期工程，治理水土流失90平方公里，完成植樹造林4.5萬畝，加快苗木花卉基地、天域玫瑰花產(chǎn)業(yè)園等生態(tài)景觀點建設(shè)，打造滿目蒼翠的綠色空間、創(chuàng)造漫山遍野的綠色財富。加快推進(jìn)漢江西鄉(xiāng)段綜合治理和牧馬河濕地公園建設(shè)，加強飲用水源地保護(hù)和重點流域污染源排查整治，遷建城市飲用水源井，確保南水北調(diào)和群眾飲用水質(zhì)安全。堅持“政府主導(dǎo)、縣鎮(zhèn)聯(lián)動、項目支撐、全民參與”的原則，抓好60個村環(huán)境連片整治和8個村“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，實施村容村貌整治和道路、綠化、美化等工程，健全生活垃圾、污水處理和畜禽養(yǎng)殖污染治理長效機(jī)制，多措并舉提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率，嚴(yán)禁露天焚燒，全面提高環(huán)境質(zhì)量，成功創(chuàng)建成為省級生態(tài)縣。
二是狠抓節(jié)能減排。堅持鐵腕治污、剛性降耗，嚴(yán)把新上項目節(jié)能評估關(guān)、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)和“三同時”制度，關(guān)停板橋水泥生產(chǎn)線，搬遷城區(qū)石材企業(yè)，加快淘汰粘土磚廠、小石灰窯等落后產(chǎn)能，大力支持精誠化工轉(zhuǎn)產(chǎn)，強化重點企業(yè)監(jiān)管，推行清潔生產(chǎn)，推廣節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。積極引導(dǎo)使用天然氣等清潔能源，推動實施煤改氣、油改氣，新增天然氣用戶5000戶。深入推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，逐步推行階梯水價、分類電價，倡導(dǎo)低碳生活、綠色消費。萬元GDP能耗下降3.3%，主要污染物排放量控制在市上規(guī)定的范圍內(nèi)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出環(huán)境容量。
三是強化資源集約利用。認(rèn)真實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，完成拆舊復(fù)墾603畝。建立產(chǎn)業(yè)性用地投資強度與供地價格掛鉤機(jī)制，提高土地利用效率。扎實推進(jìn)左溪瓦道子石膏礦、北部花崗巖礦權(quán)整合，毫不松懈地抓好開發(fā)秩序整治。加快石材園廢渣棄石、涼水溝尾礦綜合利用等項目建設(shè)，支持林森公司擴(kuò)大彩晶石地板生產(chǎn)規(guī)模。積極培育循環(huán)工業(yè)、農(nóng)業(yè)示范項目，大力引進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)利用技術(shù)，努力促進(jìn)資源高效利用。
（七）實施“脫貧攻堅工程”，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞“建基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、變村貌、保民生”重點，加大扶貧扶智力度，增強自我發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)民增收脫貧。
一是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快病險水庫除險加固、電網(wǎng)升級改造、飲水灌溉等工程建設(shè)，在城關(guān)、楊河、柳樹、堰口4鎮(zhèn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1.5萬畝，抬田修地6500畝，改造中低產(chǎn)田5000畝，新增有效灌溉面積2000畝，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善。
二是實施重點突破。按照統(tǒng)一規(guī)劃、連片實施、重點突破的思路，在加快推進(jìn)桑園、沙河、白龍19個村整村推進(jìn)連片開發(fā)的基礎(chǔ)上，每年確定2個特困村，整合扶貧項目資金進(jìn)行集中攻堅，力爭一年基礎(chǔ)夯實、兩年產(chǎn)業(yè)發(fā)展、三年脫貧摘帽。采取一村一策、一戶一法，做好扶持引導(dǎo)，落實小額扶貧到戶貼息貸款，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，提高扶貧工作的精確性、有效性、持續(xù)性。抓好省級部門聯(lián)縣扶貧、縣級部門包村扶貧和千企千村扶助行動，采取干部包抓、能人幫帶、多種扶持的方式，加大幫扶力度，強化幫扶措施，促使貧困村、貧困戶盡早實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。全年實現(xiàn)脫貧1.34萬人。
三是做好科教扶貧。依托縣職業(yè)高中、茶葉中專學(xué)校，委托縣外技能培訓(xùn)學(xué)校，加強農(nóng)村貧困家庭、移民搬遷家庭適齡學(xué)生的學(xué)歷培訓(xùn)，抓好貧困農(nóng)民、外出務(wù)工人員、村組干部的實用技術(shù)培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)、自我造血能力，挖掉貧困的根子。全年完成創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)、實用技術(shù)等各類培訓(xùn)5.76萬人次。
（八）實施“文化惠民工程”，推進(jìn)文化發(fā)展繁榮。加強文化資源的挖掘和開發(fā)，加快發(fā)展文化事業(yè)，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，使文化軟實力成為發(fā)展的硬支撐。
一是抓好文體惠民。堅持政府主導(dǎo)，以社區(qū)、農(nóng)村為重點，大力實施文體惠民工程，啟動縣博物館建設(shè)，擴(kuò)大廣播電視無線覆蓋面，提升縣文化館、圖書館、體育館和鎮(zhèn)村文化中心（站室）服務(wù)能力，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大政府購買公共文化服務(wù)力度，組織好縣七運會、“四下鄉(xiāng)”、茶鄉(xiāng)放歌、公益電影放映等活動，積極開展群眾性文化體育活動，活躍群眾文化生活。深入開展理想信念教育，大力弘揚社會主義核心價值觀，提升公民道德素養(yǎng)。
二是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托豐富文化資源，加大產(chǎn)業(yè)化開發(fā)力度，不斷滿足人民群眾多層次的精神文化需求。編制李家村、何家灣遺址和老街古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，力爭將傳統(tǒng)手工綠茶制作工藝申報為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目。支持茶博園、匯江印務(wù)、數(shù)字影院等文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，培育骨干文化企業(yè)，大力發(fā)展演藝影視、出版發(fā)行、廣告設(shè)計、文化創(chuàng)意等文化業(yè)態(tài)，推動文化與旅游深度融合，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
三是鼓勵精品創(chuàng)作。建立不少于100萬元的文化發(fā)展基金，鼓勵文化單位、個人深入挖掘、整理、開發(fā)西鄉(xiāng)歷史文化、民俗文化和茶文化，創(chuàng)作一批具有地方特色、叫得響、走得出、有震撼力的精品力作，充分展示西鄉(xiāng)、宣傳西鄉(xiāng)。高度重視人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一批德藝雙馨的文化人才，營造充滿活力、富于創(chuàng)造、尊重創(chuàng)作的文化發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)新氛圍。
（九）實施“民生改善工程”，提升群眾生活質(zhì)量。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的要求，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加快實施民生工程，讓人民群眾生活的更有質(zhì)量、更有保障。
一是推進(jìn)安居工程。新開工保障性住房1391套、建成900套。以集中上樓和統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建為主，加快北壩、附溪、東渡、茶鎮(zhèn)集鎮(zhèn)等移民搬遷安置點建設(shè)，完善設(shè)施配套，完成搬遷3200戶。加快進(jìn)站路、附溪、前鋒、中渡等片區(qū)拆遷安置房建設(shè)，使群眾盡早回遷。
二是優(yōu)先發(fā)展教育。千方百計籌措資金，加快部室、操場、信息化、校園文化建設(shè)，建成“雙高雙普”縣，順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣驗收。深化教育領(lǐng)域綜合改革，大力實施教育質(zhì)量提升工程，逐步解決教師缺員問題，加快職中綜合樓、農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，繼續(xù)做好“營養(yǎng)餐”、貧困高中生、大學(xué)生幫扶救助等工作，促進(jìn)各類教育均衡健康發(fā)展。
三是加強衛(wèi)生計生工作。扎實開展全省衛(wèi)生綜合改革試點縣工作，加快中醫(yī)院舊樓改造，做好縣醫(yī)院遷建和精神病醫(yī)院建設(shè)前期工作，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險并軌，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)和報銷比例，讓群眾享受到優(yōu)質(zhì)便利、價格合理的醫(yī)療服務(wù)。及時落實上級計劃生育調(diào)整政策，強化基層基礎(chǔ)精細(xì)化管理、利益導(dǎo)向、宣傳倡導(dǎo)、信息化建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，自然增長率控制在5‰以內(nèi)，出生人口政策符合率保持在90%以上。
四是提升保障水平。不斷完善新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工“五大”社會保險等制度，強化運行監(jiān)管，積極擴(kuò)面、適時提標(biāo)。大力開發(fā)就業(yè)崗位，新增就業(yè)2600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。建成福星居老年公寓、峽口區(qū)域性敬老院，啟動白龍區(qū)域性敬老院建設(shè)。穩(wěn)步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保水平，整合社會救助資源，積極扶危濟(jì)困、救急救難，逐步形成保障特困群體基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)的長效保底機(jī)制。改進(jìn)涉農(nóng)補助補貼資金兌付方式，真正實現(xiàn)“一卡通、一卡清”。推進(jìn)現(xiàn)代殯葬制度改革，開展城鄉(xiāng)公益性公墓試點工作，倡導(dǎo)文明、節(jié)儉、綠色的殯葬方式。精心組織城鄉(xiāng)居民收入調(diào)查一體化改革，認(rèn)真做好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查。
（十）實施“治理創(chuàng)新工程”，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。堅持第一責(zé)任保穩(wěn)定，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
一是創(chuàng)新社會治理。積極探索新時期城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)模式，實施城關(guān)鎮(zhèn)五豐村、峽口鎮(zhèn)峽口村等20個農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，打造綜合服務(wù)管理平臺。健全群眾權(quán)益維護(hù)、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置等機(jī)制，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，提高社會化管理水平。啟動縣救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保障職工權(quán)益，減少勞資糾紛。抓好縣兒童福利院建設(shè)，建成婦女之家7個、互助養(yǎng)老幸福院25個，建立教育保護(hù)、服務(wù)管理新機(jī)制，全力改善留守兒童的成長環(huán)境、留守婦女的發(fā)展環(huán)境、留守老人的生存環(huán)境。
二是狠抓食品和生產(chǎn)安全。深化食品藥品監(jiān)管體制改革，積極創(chuàng)建省級食品安全放心縣，建立縣、鎮(zhèn)、村三級食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，健全從田間地頭到餐桌全過程的監(jiān)管體系，切實保障人民群眾飲食用藥安全。嚴(yán)格落實安全責(zé)任，深入開展生產(chǎn)、交通、建筑、消防、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。
三是全力保持社會穩(wěn)定。加強普法宣傳和法制教育，創(chuàng)新并完善流動人口、刑釋解教人員、社會閑散人員等特殊人群管理服務(wù)措施。深入開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動，完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，最大限度減少不和諧因素。深入推進(jìn)國家級平安建設(shè)先進(jìn)縣創(chuàng)建，強化“三見警”警務(wù)機(jī)制，加快“天眼”工程建設(shè)，健全社會治安動態(tài)防控體系，加強信息收集、研判、預(yù)警和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，嚴(yán)密防范、依法懲治各類違法犯罪活動，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。
各位代表，今年我們將圍繞群眾所需所盼，全力辦好十件實事：1.完成蓮花路綜合改造；2.打通東一路北段、東二路北段、梅苑路北段、鹿齡路東段4條城市斷頭路；3.建成農(nóng)村安全飲水工程30處，解決2.6萬人的飲水問題；4.完成35千伏主網(wǎng)分網(wǎng)改造工程，建成高川35千伏變電站；5.建成大氣環(huán)境質(zhì)量PM2.5監(jiān)測站，定期發(fā)布空氣質(zhì)量信息；6.建成3座城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、2座公廁和5個鎮(zhèn)垃圾填埋場、10個村污水處理系統(tǒng)，為60個村配備垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施；7.建成40個村級文化活動室、20個農(nóng)民體育健身工程；8.在城鄉(xiāng)放映公益電影3200場，政府購買不少于5場優(yōu)秀劇目免費讓群眾觀看；9.建成縣食品藥品檢驗檢測中心；10.新改擴(kuò)建白龍、桑園、駱家壩3所衛(wèi)生院，建成25個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。

三、勤政務(wù)實，砥礪奮進(jìn)，保障跨越發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)

歷史的重任、人民的寄托、宏偉的目標(biāo)，對政府工作提出了更新、更高、更嚴(yán)的要求。我們將進(jìn)一步增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，努力加強政府自身建設(shè)，不斷提高政府創(chuàng)新力、執(zhí)行力和公信力，以扎實的工作和良好的作風(fēng)，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
（一）堅持改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，努力解決心存膽怯不敢改、心有私利不愿改、心中茫然不會改的問題，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新力度，努力邁出改革的大步子，闖出發(fā)展的新路子。積極創(chuàng)新思維，突破思維定勢，沖破觀念束縛，謀他人未謀之策，創(chuàng)他人未競之業(yè)，以新理念、新思路謀求新發(fā)展。注重方法創(chuàng)新，善于用新渠道了解新形勢、用新觀念研究新情況、用新舉措解決新問題，既要苦干實干，也要巧干會干，努力使工作取得新突破、達(dá)到新水平。加快機(jī)制創(chuàng)新，圍繞項目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、社會管理、人才引進(jìn)等重點領(lǐng)域，探索建立更為靈活有效的工作機(jī)制，增強加快發(fā)展的動力和活力。
（二）深化依法行政，積極轉(zhuǎn)變職能。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，用法治思維和方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行、管理社會事務(wù)。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取社會各界意見建議。完善集體決策、社會聽證、社會公示、專家咨詢等制度，提高政府工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化行政服務(wù)中心運行機(jī)制，加快推行無紙化辦公，不斷提升行政效能和服務(wù)水平。深入實施行政執(zhí)法責(zé)任制，細(xì)化自由裁量權(quán)，促進(jìn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。抓好政府網(wǎng)站建設(shè)，深化政務(wù)公開，利用微博及時發(fā)布政務(wù)信息，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，大力開展社會誠信建設(shè)，全面營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的市場環(huán)境和誠實守信的社會環(huán)境。
（三）強化效能建設(shè)，狠抓工作落實。牢固樹立責(zé)任意識，視責(zé)如山、守責(zé)如城、履責(zé)如冰，在盡職中增進(jìn)人民福祉，在擔(dān)當(dāng)中尋求更大作為。發(fā)揚雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，盯緊目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，倒排工期，夯實責(zé)任，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，一環(huán)不松抓推進(jìn)，分秒必爭搶進(jìn)度，以高效率贏得快發(fā)展，努力用我們的“勤奮指數(shù)”換來群眾的“幸福指數(shù)”。強化督促落實，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、深入一線、跟蹤問效，做到督促指導(dǎo)在一線、解決問題在一線、樹立形象在一線；不斷完善考核評價體系，強化動態(tài)管理，對各項任務(wù)及時檢查督辦、嚴(yán)格考核獎懲、嚴(yán)厲問效問責(zé)，使干部人人重執(zhí)行、工作件件能落實。
（四）密切聯(lián)系群眾，大力改進(jìn)作風(fēng)。扎實開展群眾路線教育實踐活動，牢牢把握為民務(wù)實清廉主題，牢固樹立群眾觀點、站穩(wěn)群眾立場、飽含為民情懷、貫徹群眾路線，俯下身子到群眾最期盼、環(huán)境最艱苦、矛盾最尖銳的地方，把脈社情民意，感知群眾冷暖，尋訪發(fā)展良策，解決矛盾困難，做到真心愛民、一心為民、悉心安民、全心富民。針對“四風(fēng)”問題，對準(zhǔn)焦距、抓住要害，一項一項清查，一件一件整改，切實解決好脫離群眾、服務(wù)群眾不到位和侵害群眾利益的問題。圍繞建章立制這個核心，加快完善并嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、公務(wù)車輛、辦公用房、干部婚喪嫁娶和工程招投標(biāo)、政府采購、土地出讓等制度，對違反制度的行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，通過剛性的制度約束、有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，遏制和根治作風(fēng)之弊、行為之垢，以秉公用權(quán)取信于民、清正廉潔贏得人心。
各位代表，風(fēng)正潮涌，自當(dāng)揚帆遠(yuǎn)航；任重道遠(yuǎn)，更需策馬揚鞭。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全縣人民，拿出逢山開路、遇河架橋的勇氣，激發(fā)不屈不撓、不勝不休的斗志，以踏石留印、抓鐵有痕的拼勁，解放思想、開拓創(chuàng)新、凝心聚力、真抓實干，為建設(shè)美麗幸福西鄉(xiāng)而努力奮斗！