2018年政府工作報告

——2018年1月31日在西鄉縣第十七屆
人民代表大會第二次會議上

各位代表：
    現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
    一、凝心聚力，克難攻堅，新一屆政府扎實開局
    剛剛過去的2017年，面對復雜多變的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在縣委的堅強領導下，全縣上下聚焦脫貧攻堅，緊扣追趕超越，迎難而上、奮力拼搏，經濟社會保持平穩向好發展勢頭。全年實現生產總值101.73億元、增長8.7%，首次突破百億元大關，完成全社會固定資產投資117.64億元、增長19.3%，地方財政收入2.4億元、同口徑增長13.8%，城鎮居民人均可支配收入27845元、增長8.8%，農村居民人均可支配收入9669元、增長9%。
    （一）脫貧攻堅成效顯著。堅持精準扶貧精準脫貧方略，2.53億元財政涉農整合資金、1.63億元國開行貸款和1.41億元扶貧小額貸款高效使用，實施危房改造1369戶、易地搬遷2765戶，建成貧困村道路300公里，水電路訊等基礎設施不斷完善，“兩長兩短”扶貧產業競相發展，健康、教育等“八個一批”扶貧政策全面落實，各級幫扶力量真情投入、各盡其力，脫貧基礎更加堅實。“四個一”產業扶貧體系、“五講五知”助力精神扶貧等經驗得到省市肯定和推廣，全省國土資源政策支持脫貧攻堅、全市小農戶對接大市場現場會在我縣召開。全年凈脫貧1907戶6595人，11個貧困村退出。
    （二）產業發展步伐穩健。農村經濟提質增效。糧油生產和茶豬煙菌主導產業穩中有增，5個黑木耳菌包廠開工建設，油用牡丹、蠶桑、獼猴桃、中藥材等特色產業持續壯大，46個現代農業園區完成產值10.06億元、增長12%。實現一產增加值20.31億元、增長5.3%。工業經濟回升向好。出臺政策措施力促工業穩增長，一批骨干企業信心堅定、運行良好，西瑪機床、漢南茶業躋身全省高新技術企業行列，西鄉牛肉干成為國家地理標志保護產品。“誠信貸”業務全面運行。工業園區實現營業收入25.06億元、增長36.2%。新培育規上企業16戶。實現規模工業增加值27.72億元、增長12.8%。旅游三產加快發展。景區景點建設取得新進展，鄉村旅游節點不斷豐富，油菜花海節、茶葉櫻桃采摘體驗活動助推旅游旺季，全年實現旅游綜合收入26.52億元。縣鎮村三級電商平臺建成投運，阿里巴巴農村淘寶項目簽約啟動，又有一批酒店商超、康養休閑行業催生興起，美團外賣、摩拜單車等互聯網經濟融入日常生活。新增市場主體2632戶，社會消費品零售總額25.31億元、增長14.5%。
    （三）項目投資穩步增長。把項目建設作為促投資穩增長的有力抓手，推行容缺并聯審批模式，壓緊壓實包抓建設責任，69個重點項目完成投資58.99億元，年度計劃圓滿實現。裕添就業創業孵化器、蒼南有機茶加工等5個項目建成投用，西鎮高速西鄉段、鵬翔茶葉生態觀光園等31個項目加快建設，海通孵化產業園、牛頭山譚家灣棚戶區改造等項目提前開工。蘇陜扶貧協作成效顯著，光伏扶貧電站、服飾加工等6個產業合作項目推進迅速。有的放矢加強與長三角、珠三角、京津冀等地區的商貿交流，成功舉辦首屆西商大會，緊密對接簽約項目，實施招商引資項目49個，到位資金51.18億元，占年計劃的112%。
    （四）城鄉面貌明顯改善。東關一期和新紀元棚改、一中至西環路綜合改造、5條城市道路建設、火車站改建等重點城建項目竣工投用或加快推進。城市管理重點年行動扎實開展，臟亂堵噪等城市“頑疾”得到有效治理，城東馬路市場成功取締，“綠、美、凈、暢、亮”的城市形象初步顯現。大力開展美麗西鄉建設兩年提升行動，推行“路長制”“村居長制”，創建市級美麗鄉村示范村12個，成功創建為國家衛生縣城，獲得全國縣級文明城市提名，生態園林縣城通過省級技術調研。精心打造210國道、上楊路、沙駱路、茶高路等美麗風景線。以北部山區大規模造林帶動全民植樹，完成造林綠化4萬畝。治理水土流失103平方公里，陜南移民搬遷拆舊復墾813.5畝。下硬茬整治北部礦區生態環境，領導干部自然資源資產責任審計、中央生態環境保護督察組和西北督察中心督察反饋問題全部整改到位。“河長制”全面落實。漢江出境斷面水質穩定達標。深入開展“鐵腕治霾·保衛藍天”專項行動，空氣質量指數位居全市前列，優良率達到80.8%。
    （五）民生保障更加有力。新建和改擴建中小學校、幼兒園41所，西鄉一中成功創建為省級示范高中，全縣高考二本上線率連續六年全市第一。持續深化醫改，健康聯合體、家庭醫生簽約服務穩步推進，新農合、醫保參保率達99%以上。成功舉辦首屆創新創業大賽，打造就業扶貧基地10個，新增城鎮就業4235人。民政綜合服務中心主體竣工，城北醫養結合中心全面投運，城鄉低保、重點優撫對象補助政策全面落實，困難群體救助保障有力。持續深化平安西鄉建設和“七五”普法，狠抓黨的十九大安保維穩，妥善處置“4·2”“10·2”兩起突發事件，成功破獲一批大案要案，信訪積案得到有效化解，社會治安滿意率進一步提升，縣交調委獲得“全國模范人民調解委員會”殊榮。
    同時，縣政府承諾的十件實事全面落實。平安城市二期工程及公安視頻圖像共享平臺建成投用；電力線路和戶表改造、堰口35千伏變電站增容工程全面完成；進站路綜合改造竣工通行；上渡景觀廊橋建成通車；完成農村安全飲水提質工程40處，受益群眾2.27萬人；有線電視免費覆蓋3.02萬戶，建成城鄉公共Wi-Fi熱點204個；區域性食品藥品檢驗檢測中心主體竣工；城市自來水提標改造、城東幼兒園、縣級公共體育場及地下停車場建設進展良好。
    （六）自身建設不斷加強。供銷、國有林場、農村集體產權等領域改革穩步推進。縣行政服務中心成功躋身全國“百優”行列，行政審批服務局掛牌成立。更加注重科學決策，全年邀請人大代表、政協委員、法律顧問96人次列席縣政府重要會議。自覺接受人大、政協監督，重點建議、提案辦結率100%，滿意率98%以上。扎實推進政府系統黨風廉政建設，圍繞“激情、干凈、超越”主題持續改進作風，進一步規范政府工作流程，落實縣鎮權責清單制度。堅持重點工作公開承諾、掛圖作戰、“三色”督辦，圍繞民生關切開展廣場（電視）問政、熱點追蹤，促使政府效能持續提升，營商環境“兩代表一委員”和群眾滿意率居全市前列。
    同時，統計、檔案、價格、外僑、民宗、雙擁、消防、人防、地震、氣象、慈善、老齡、助殘、紅十字、地方志、民兵預備役等各項工作都取得了新成績。
    各位代表，過去一年是本屆政府履新之年，也是經受非常考驗，突破艱難困阻，負重前行的奮進之年。一年來，我們堅持問題導向，探索發展新模式。積極應對國家宏觀政策特別是經濟金融政策變化，在項目建設中探索運用PPP模式，促使縣醫院遷建、城鄉道路等項目順利實施，入庫項目穩居全市前列；在多個領域組建運營投融資平臺，探索建立產業發展基金，有效彌補自身財力不足短板，行政團隊從容應對變化、破解發展難題的能力不斷增強，保持了縣域經濟平穩健康運行。一年來，我們搶抓歷史機遇，拓展發展新空間。借助蘇陜扶貧協作和經濟合作平臺，在產業融合、業務交流、人才培養等領域與啟東深度合作，成功引入了直播農莊、光伏扶貧、服飾加工等一批助力脫貧、帶動發展的項目，承接東部產業轉移取得實質性進展，新的經濟增長極正在形成。一年來，我們保持昂揚斗志，凝聚發展新合力。面對貫穿全年的脫貧攻堅硬仗和追趕超越點評排名、環保督察及各類審計整改，廣大干部群眾積極適應新常態，發揚百折不撓、連續作戰的精神，不抱怨不爭論不懈怠，在接受一場場大考中磨煉意志、提升本領，為加快發展凝聚了強大合力。一年來，我們緊盯目標任務，創造發展新業績。更加主動地把西鄉置于全市全省范圍內審視研判，注重揚長補短，實施重點突破，以可圈可點的成績贏得各界認可。經過全縣上下的共同努力，各項主要經濟指標圓滿完成，全國文化科技衛生“三下鄉”集中示范活動、中國茶葉學會全國代表大會暨全國茶產業創新學術研討會等重要會議在我縣成功召開，獲得全國健康促進縣、農村幸福社區建設示范縣和基層中醫藥工作先進縣，全省美麗鄉村·文明家園示范縣、責任督學掛牌督導創新縣，以及全市多個領域單項工作先進縣等諸多榮譽，市對縣年度目標責任考核實現“三連優”。
    這些成績的取得，是縣委總攬全局、堅強領導的結果；是縣人大、縣政協有效監督、傾力支持的結果；是全縣人民眾志成城、苦干實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐縣部隊、武警官兵和政法干警，向離退休干部，以及所有關心支持西鄉發展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
    各位代表！我們清醒地認識到，隨著進入新時代，前進的道路上還存在不少困難和問題：經濟總量偏小、綜合實力不強，調結構、促轉型的任務重、難度大；項目謀劃質量不高、落地少推進慢，2017年個別重點項目受種種因素影響未取得實質性進展；脫貧基礎還不牢固，防范返貧和兜底保障的壓力較大，脫貧攻堅任務依然艱巨；城鄉規劃建設理念不新、水平不高；教育、醫療、養老等公共服務水平與群眾需求還有較大差距；少數干部工作激情下滑、疲沓推諉厭戰，持之以恒抓落實的韌勁不足，應對新形勢、解決新問題的能力欠缺。問題所在，施政所向。我們將高度重視，認真解決。
    二、高舉旗幟，砥礪奮進，加快建設“六個西鄉”
    各位代表，黨的十九大勝利召開，描繪了全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，瞻高謀遠、催人奮進，為我們加快發展指明了方向。縣十五次黨代會作出的建設“六個西鄉”的重大決策部署，既契合黨的十九大精神，又符合西鄉實際，落實好、實現好這一奮斗目標，必將引領西鄉加快展現新面貌。

    2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年、改革開放40周年，是決戰脫貧攻堅、決勝全面小康、實施“十三五”規劃承上啟下的重要一年，也是加快撤縣設市、深入推進“六個西鄉”建設的關鍵之年。看大勢方向已明。黨的十九大以后，各項改革力度更大；中央經濟工作會議明確提出了習近平新時代中國特色社會主義思想，強調我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，要著力抓好深化供給側結構性改革、激發各類市場主體活力等八項重點任務，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，為我們正確研判當前形勢，做好今后一個時期經濟工作指明了方向。察時勢機遇疊加。隨著西成客專開通，西康高鐵開工建設，我們將更加緊密融入關天、成渝、江漢經濟圈；國家推進創新驅動、鄉村振興、區域協調發展，省上加快漢江生態經濟帶、陜南綠色循環發展，這些都為全縣經濟社會發展帶來了新的機遇。我們必須自加壓力，積極應對，用決心、信心和行動，展現新作為，推動新發展，建功新時代。
    全縣經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞中央經濟工作會和省委市委縣委全委會的部署安排，牢牢把握追趕超越和“五個扎實”要求，聚焦“五新”戰略任務，按照高質量發展的要求，以穩中求進為總基調，以供給側結構性改革為主線，以脫貧攻堅為統攬，加快推進質量、效率、動力變革，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，更高質量、更高水平建設“六個西鄉”。
    主要預期目標是：生產總值增長9.5%，全社會固定資產投資增長19%，地方財政收入同口徑增長9%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.5%。
圍繞上述目標任務，重點抓好以下八個方面工作。
    （一）實施鄉村振興戰略，筑牢追趕超越建設“六個西鄉”的堅實基礎。立足農業大縣、貧困面大的縣情實際，以鄉村振興助推脫貧攻堅，打造“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的新農村。
    一是打贏脫貧攻堅戰。始終把脫貧攻堅作為首要政治任務和第一民生工程來抓，統籌貧困村和非貧困村發展，圓滿完成77個村退出和3.4萬人脫貧任務。圍繞穩定增收，主攻“兩長兩短”扶貧產業，健全完善“四個一”產業保障體系，推進“三變”改革，推廣“村社一體”模式，打造“一村一品、一鎮一業”特色產業格局。深化蘇陜扶貧協作與經濟合作，新建社區工廠8個，實現1.1萬個貧困勞動力轉移就業。著力夯實基礎，整合涉農資金3億元，爭取國開行貸款2億元，全面完成水電路訊等基礎設施建設，實施危房改造483戶。加大項目、資金傾斜支持力度，加快9個深度貧困村發展。堅持“志智”雙扶，完善村規民約，深入開展精神脫貧示范村、示范戶創建，使更多貧困群眾變“要我脫貧”為“我要脫貧”。突出“精準嚴實”要求，整合各級幫扶力量，夯實“四支隊伍”“百企幫百村”、領導干部結對幫扶責任，以社會扶貧信息平臺為載體，構建可持續、全方位的大扶貧格局。完善返貧預警和脫貧成果鞏固長效機制，關注貧困邊緣戶、脫貧戶和城市低收入群體，打好政策“補丁”，防范新增貧困，確保穩定脫貧。
    二是大力發展現代農業。堅守糧食安全底線，科學劃定糧食生產功能區，穩定糧油產量。新建良種茶園1.2萬畝、改造低產茶園5000畝、新增投產茶園8000畝，建立茶產業聯盟，創建全省茶產業轉型升級示范縣。推行標準化代養模式，出欄生豬65萬頭。種植烤煙1.1萬畝。建成黑木耳菌包廠5個，發展黑木耳5000萬袋，香菇和大球蓋菇穩定在6000畝以上。發展油用牡丹2萬畝、獼猴桃1500畝、蠶桑1萬畝。因地制宜培育壯大苗木花卉、水產養殖、設施蔬菜等特色產業。啟動五豐田園綜合體建設，以東裕、軍鑫等省級農業園區示范帶動沐陽、金果果、肖家灣等園區發展。培育專業合作社15家、家庭農場30家、職業農民100名。用好第二輪土地承包延期政策，引導農村土地經營權有序流轉，推進農業適度規模經營，構建“產加銷”全產業鏈體系，推動小農戶緊密對接大市場，促進農業全鏈條增值。
    三是夯實“三農”基礎。圍繞提升農業保障能力，持續抓好高標準基本農田、高效節水灌溉、農村安全飲水、農電改造和村組道路、聯戶步道硬化等工程建設。完成土地拆舊復墾500畝、增減掛鉤300畝。抓好省級農產品質量安全縣創建工作，認證“三品一標”農產品7個。全面完成第十次村（居）委會換屆選舉工作，大力培養村級后備干部、社區工作者，充分發揮科技特派員、“三區”人才作用，拓展服務領域，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
    （二）做大做強工業經濟，培育追趕超越建設“六個西鄉”的強勁動能。只有鍛造工業“脊梁”，才能挺直西鄉“腰桿”。堅持做大總量與提高質量并重、改造傳統產業和培育新興產業齊抓，加快補齊工業短板。
一是優化工業體系。緊盯第二個工業翻番目標，加快構建綠色循環工業體系。引導茶葉、糧油、食品、食用菌企業研發新品、延伸鏈條，做特綠色食品產業。支持東裕茶業、大華醫藥創新工藝、拓展市場，積極引進銀杏葉黃酮素提取生產線項目，做優生物醫藥產業。鼓勵西瑪機床、銳鑫刃具加快技改擴能，穩步擴大外貿出口，做精裝備制造業。加快水電、風能、地熱、光伏發電等資源開發，抓好楊家河等水電站建設，做大清潔能源產業。與福建福鼎石材協會、堯柏水泥集團等實力商企緊密對接，加快石材石膏資源綜合開發利用，做強現代材料產業。全年完成規上工業增加值31.12億元、增長12.3%。
    二是加快園區建設。組建園區管理服務中心，探索園區建設管理新機制，持續完善基礎設施，不斷增強園區承載能力。啟動園區產業發展規劃編制工作，明確園區發展定位和功能布局。積極適應制造業“輕資產”運營模式，編制園區招商手冊，高標準建設西商科技孵化園，建成工業大道和甲匯海小微企業創業孵化園，打造工業發展新平臺。落實社區工廠招商引資優惠辦法，招項目、聚企業、促就業，開辟園區發展新路子。全年引進入園企業3戶以上，園區企業實現營業收入27億元、增長13%。
    三是深化企業服務。以第四次全國經濟普查為契機，主動上門服務，全面掌握企業生產經營狀況，因企施策解決用電、融資、用工等需求，促使工業促投資穩增長措施落到實處。規范運行“誠信貸”業務。實施中小企業成長梯隊培育工程，加大“個轉企、小升規、規改股、股上市”等政策扶持力度，全年新增中小微企業150戶，培育“四上企業”30戶、高新技術企業2家、上市后備企業3家，非公經濟占比達到56.2%。
    （三）繁榮活躍旅游三產，拓寬追趕超越建設“六個西鄉”的發展空間。突出西鄉優勢，準確定位旅游發展，不斷完善要素配置，以全域旅游大發展助推三產大繁榮、消費大提升。
    一是著力推進全域旅游。以國家全域旅游示范縣和省級旅游示范試點縣創建為抓手，加快午子山、櫻桃溝等精品景區建設和駱家壩景區創AAAA、五豐生態園創AAA步伐。啟動司上河漂流、天域玫瑰園景區建設，加快游客集散中心、江塝自駕游營地建設，打造紅四方面軍鐘家溝會議革命遺址。強化旅游綜合執法監管，持續抓好“三建設一整治”，建成鐘家溝至回龍村旅游產業路，新（改）建旅游廁所10個。精心策劃康養休閑、紅色教育、鄉村民俗文化等主題線路，辦特辦好油菜花海節分會場、茶葉櫻桃采摘體驗等活動。完善智慧旅游信息平臺功能，推廣休閑農業智能APP，主動對接高鐵沿線、周邊景區，促進資源互補、客源互流。全年接待游客520萬人次以上，實現綜合收入42億元以上。
    二是大力發展現代服務業。加大推介引進力度，豐富錦湖、廊橋和步行街區商業業態，大力發展商圈經濟。以阿里巴巴農村淘寶項目為載體，建立電商物流配送中心，完善優化網點布局，健全綜合運營體系，爭創全國電子商務進農村綜合示范縣。啟動農商行總部搬遷，推進金融街區建設。加速培育現代物流、連鎖經營、康體養生等產業，大力發展數字經濟、共享經濟，催生更多新業態、新產品、新服務。
    三是不斷促進消費升級。圍繞“品牌強縣”“商標富農”，開展首屆“縣長質量獎”評選，積極推進國家生態原產地產品和地理標志商標保護，制定推廣西鄉牛肉干地方標準。做優做精西鄉農特產品，直供直銷中航集團，打入南通、啟東市場，依托谷蕎農業走向國際市場。全面推進放心消費創建和十大擴消費行動，投用智慧市場監管平臺。完善提升社區、農村商業網點，健全城鄉市場流通體系。加快嘉瑞商貿城、大華醫養中心等項目建設，積極培育汽車、家居、醫養結合等消費熱點，鼓勵體驗消費、智能消費、定制消費。保持財政八項支出平穩較快增長，促進非營利性服務業增加值不斷提高。完成社會消費品零售總額28.86億元、增長14%。
    （四）堅持項目帶動戰略，形成追趕超越建設“六個西鄉”的強大支撐。牢牢牽住項目帶動“牛鼻子”，突出抓好招商引資“生命線”，以項目大突破推動發展大提速。
    一是著眼長遠謀項目。籌建項目咨詢決策委員會，遵循高質量發展要求，緊跟“五新”戰略導向和中省投資動向、資本流向，按照“建一批、備一批、謀一批”的思路，圍繞礦產資源、綠色食藥、文化旅游、環保科技、民生事業、基礎設施等領域，謀劃一批大項目、好項目，特別是延鏈補鏈強鏈的產業類項目，形成新的投資增長點，支撐西鄉長遠發展。全年謀劃重大項目138個，總投資526億元以上。
    二是全員招商引項目。新近出臺的招商引資系列政策措施，吹響了招商引資突圍戰的沖鋒號。我們要應勢而動，堅持專業招商、行業招商和社會招商并進，積極發動協會商會、在外人士、黨政干部等各方力量外引內聯、廣招項目，形成領導帶頭、縣鎮聯動、各界獻力的全員大招商格局。抓住東南部產業轉移機遇，六個專業招商組全面出擊、多點開花，加快引進一批產業型、帶動型、稅源型項目，力促國動產業園、盛運循環經濟產業園、正大養殖等重大項目盡快落地。全年招商引資到位資金50.84億元以上。
    三是破解難題建項目。從破解制約項目落地和建設的難題入手，充分運用收購儲備、占補平衡、增減掛鉤等政策，加大閑置土地處置力度，全力保障項目用地；用好項目資金爭跑獎勵辦法，深化政銀企合作，激活民間資本，不斷拓寬融資渠道；推行容缺模擬、即時審批、全程代理等制度，力促獼猴桃示范基地、美豐玻璃遷擴建等28個續建項目早日建成投產，服飾加工、名優綠茶清潔化生產線等58個新建項目加快推進，不銹鋼管制品廠、駱家壩礦泉水開發等前期項目提前開工，全力保障陽安二線、西鎮高速西鄉段等省市重點項目順利推進。全年計劃實施重點項目86個，完成投資80.18億元。
    （五）統籌推進城鄉建設，打造追趕超越建設“六個西鄉”的承載平臺。圍繞提品質、美城市、興鄉村，加快城鄉建設，構建城鄉融合發展新格局。
    一是堅持規劃引領。緊盯撤縣設市指標，突出“地、水、綠、文、產、居”要素，注重規劃的科學性、前瞻性、引領性，繪好城市發展藍圖。以“三規合一”為基礎，加快修編城鄉一體化、城市總體規劃，完善集鎮總體規劃和各類專項規劃，精心編制城南片區控制性規劃，規范布設城鎮各類專業市場。嚴格城市道路、316國道改線段、工業大道沿線等片區規劃管控，保持控建拆違高壓態勢，推進規劃管理向鄉村延伸，引領城鄉統籌協調發展。
    二是加快城鄉建設。推進西環路、迎賓大道、東二路南段等5條城市道路建設，拉大城市骨架。抓好城市公交站場、金牛路立體停車場、城區垃圾收集站等項目建設，提升城市配套功能。啟動東關二期建設，推動西關南關棚戶區改造取得實質性進展，加快牛頭山譚家灣片區改造，進一步改善人居環境。持續抓好重點鎮、小集鎮建設，精心打造駱家壩、堰口文化旅游名鎮和峽口綠茶小鎮，加快茶碾路、大河龍池至鎮巴界、駱家壩至城固界等道路建設，促進城鄉均衡發展。
    三是強化精細管理。堅持各類創建指標的剛性約束，持續推進城市管理重點年行動，打造漢白路、金牛路嚴管示范街，下硬茬整治占道經營、亂停亂放、亂貼亂掛等“頑疾”，持續開展渣土車、商砼車運輸專項治理和城鄉接合部環境綜合整治。加快“智慧城市”建設，加強網約車、巡游車規范管理，鼓勵興建立體車庫，挖掘城市停車資源，切實緩解行車堵、停車難問題。建成2個城市社區服務站，大力規范商住小區物業管理。精心實施城市綠化、凈化、美化提升和點亮工程，扮靚城市形象。
    （六）不斷加強環境保護，厚植追趕超越建設“六個西鄉”的生態優勢。堅守生態底線，不觸環保紅線，協調推進森林、濕地、流域、農田、城市生態系統建設，用長久的綠水青山換來持續的金山銀山。
    一是筑牢生態屏障。持續抓好天保和退耕還林二期、米倉山自然保護區、濕地公園等生態項目建設。大力實施國土增綠，突出抓好“三沿”區域、北部礦山、25°以上坡地的綠化美化，完成造林3.2萬畝，治理水土流失100平方公里。抓好松材線蟲病害防治，確保林業生態安全。痛下決心整治突出環境問題，持續深化“三保三治”行動，強力抓好北部礦山生態恢復治理。認真開展第三次全國土地調查。夯實各級領導干部自然資源資產保護責任，嚴格執行黨政領導干部生態環境損害責任追究制度，嚴守生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條紅線，織密扎牢生態環境監管網格。
    二是強力治污減排。開展新一輪“鐵腕治霾·保衛藍天”行動，打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，狠抓“散亂污”企業清理整治，確保全年空氣質量優良天數達300天以上。壓實各級“河長”責任，認真實施全國畜禽糞污資源化利用、全省農村環境綜合整治整縣推進、沿漢江集鎮污水處理等項目，加強流域綜合治理，依法關停取締城區散亂石材企業，確保全域水質安全達標。開展第二次全國污染源普查，全面推行排污許可、企業環境信用評價制度，強化土壤污染防治，完成沙河重金屬污染治理工程。探索建立生態環境損害評估和賠償等制度，抓好環境風險全過程防控，嚴防重大環境污染事件發生。
    三是建設美麗西鄉。扎實開展美麗西鄉建設兩年提升行動，大力拆除農村危舊土坯房，加快推進“廁所革命”，健全完善垃圾、污水收運處理長效機制，建成3條美麗鄉村風景線。積極倡導低碳生活，狠抓公共機構節能，萬元GDP能耗下降3.2%。加快國家森林城市、生態文明建設示范縣創建步伐，成功創建省級森林縣城和2個森林集鎮，11個省市級生態文明建設示范鎮（村），11個市級美麗鄉村示范村，8個美麗宜居示范村。
    （七）突出改革創新驅動，優化追趕超越建設“六個西鄉”的體制機制。聚焦重點領域和關鍵環節，深層次、多路徑推進改革創新，不斷激發經濟社會發展新活力。
    一是深入推進供給側結構性改革。認真落實“三去一降一補”措施，大力實施工業企業技改，加快培育科技型小微企業、“瞪羚”企業、“小巨人”企業，推動產業轉型升級。完善“三房打通”政策，推進棚改貨幣化安置，擴大品質住宅供給，促進房地產市場健康發展。出臺物流補貼辦法，擴大直供電范圍，全面落實結構性減稅、普遍性降費、財政性獎勵等政策，切實減輕企業負擔。推進投貸聯動試點，引進政策性融資擔保公司，探索設立產業投資基金，發行城投企業債券，推動投融資公司規范化、實體化、市場化運行。

    二是統籌推進重點領域改革。深化“放管服”、商事制度改革，全面推行“雙隨機、一公開”、簡易注銷登記和“執照郵速通”制度，開展營商環境監測評價，持續優化市場環境。落實承包地“三權”分置制度，加快農村集體產權制度改革，完成柳樹、沙河等5個鎮農房一體登記，建立農村產權交易平臺。推廣PPP項目模式，撬動更多社會資本投入公共服務領域。穩步推進事業單位、財稅金融、市場監管、安全生產、國有資產等領域改革，不斷增強內生動力。

    三是加快推進創新創業。圍繞“產業鏈”，部署“創新鏈”，大力爭取實施科技資源統籌中心項目，以企業為主體積極構建科技創新體系，支持企業加大研發投入，加快推進創新型試點縣建設。積極搭建“雙創”平臺，打造一批創新工廠、星創天地、就業基地。健全完善人才選拔激勵機制，設立優秀人才“服務綠卡”，建立專家工作站、工作室，堅持縣級領導聯系服務專家制度，搭建西鄉籍專家教授科技資源共享平臺，為追趕超越提供智力保障。
    （八）不遺余力改善民生，共建追趕超越建設“六個西鄉”的美好生活。始終堅持以人民為中心，傾力保障和改善民生，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

一是提高社會保障水平。落實好就業創業政策，積極創建全國第三批支持農民工返鄉創業試點縣，新增城鎮就業2200人。健全社保體系，推進社會保險擴面提標。完成移民搬遷1300戶，建成保障性住房626套。全面落實孤兒、高齡老人、殘疾人優待政策，切實保障城鄉低保、特困群眾基本生活。加大社會救助力度，完善“三留守”人員關愛服務體系，積極發展社會化養老事業。
    二是大力發展社會事業。堅持教育優先發展，建成城東幼兒園，啟動四河小學擴建，實施學前教育三期行動計劃，打造職業教育特色品牌，深化課程、教學管理改革，推動城鄉教育均衡發展。加快縣醫院遷建和中醫院擴建，建成私渡衛生院，全力推進健康西鄉建設，持續深化醫改，落實城鄉居民醫保、藥品供應等制度，穩步推進家庭醫生簽約服務，提升公共衛生服務水平。加快縣級公共體育場及地下停車場建設，啟動體育運動中心和陜南自行車運動環線建設，舉辦“櫻桃花海跑”賽事活動。完善公共文化服務體系，開工建設“兩館一中心”，完成第二輪《西鄉縣志》編纂，積極鼓勵文藝精品創作，加快發展民營文化產業，增強文化軟實力。
    三是切實加強社會治理。牢固樹立安全發展理念，夯實安全生產主體責任和監管責任，持續加強重點行業領域安全隱患排查治理和打非治違，堅決遏制較大以上事故發生。不斷強化食品藥品監管，積極創建省級食品安全示范縣。大力開展“七五”普法，加快法治西鄉建設進程。推進信訪法治化建設，加大矛盾糾紛預防化解力度，突出抓好控制進京非訪、赴省集體訪和信訪積案化解。深入推進平安西鄉建設和社會治安綜合治理，實施“雪亮工程”，扎實開展“嚴打整治”掃黑除惡專項行動。推進社會信用體系建設。加強社區治理，健全自治、法治、德治“三治合一”的鄉村治理體系。加強金融風險防控，嚴厲打擊非法集資行為，守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。
    各位代表，今年，我們將繼續全力辦好十件民生實事。一是建成貧困村和非貧困村道路400公里；二是完成14所中小學校舍改造；三是新建和改擴建標準化村衛生室66個；四是建成白龍塘、大河、兩河口區域性敬老院；五是實施農村安全飲水工程48處；六是投放30輛城市電動公交車，啟動公共充電樁建設；七是實施主城區20余條背街小巷硬化亮化工程；八是新（改）建高標準公廁10個；九是建成四季河橋頭廣場；十是有線電視免費覆蓋2萬戶，新增免費WiFi熱點200個。
    三、“不忘初心、牢記使命”，建設人民滿意政府

進入新時代、肩負新使命，我們將以更加飽滿的熱情、更加勤勉的態度、更加務實的作風，努力打造為人民服務、對人民負責、讓人民滿意的政府。
    （一）增強大局意識，建設團結奮進政府。堅持政府黨組集體學習制度，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，將“五新”戰略、“三市”和“六個西鄉”建設戰略部署貫穿于政府工作之中，探究推進之路、尋求落實之法。自覺摒棄“盆地”意識，密切關注宏觀經濟形勢與政策走向，注重對全局性、戰略性問題的研究，在全市全省大局中對標找差定位，登高望遠觀大勢、謀全局中謀一域。堅決服從縣委領導，認真執行人大決議，主動加強與政協民主協商，強力推動縣政府系統承諾踐諾、比學趕超，形成左右協同、上下聯動的強大合力。
    （二）堅持問題導向，建設擔當為民政府。認清發展不足這個根本縣情，直面經濟總量偏小、產業結構不優、開放開發程度不高等問題，切實增強緊迫感和憂患意識，扭住發展第一要務不動搖，將招商引資和項目建設擺在更加突出的位置，出實招、掃障礙、解難題、補短板，以重點突破帶動全局發展。針對各級各類審計督察反饋問題，舉一反三抓整改，標本兼治建機制。對群眾來信來訪來電、網絡輿情、社會輿論反映的突出問題，真情回應，真心解決，進一步簡化辦事流程，力爭行政服務中心80%以上服務事項“只跑一次、一次辦好”，使政府工作更得民心、更順民意。
    （三）嚴格依法行政，建設民主法治政府。樹牢底線思維、法治意識，堅持政府班子集體學法制度，繼續聘請法律顧問參與政府決策和法制審查，不斷規范行政行為，確保政府工作不觸碰法律法規和上級政策紅線。堅持民主集中制，進一步完善政府決策程序，聘請專家組建人才智囊團，為重要決策、重大事項提供咨詢服務，不斷提升縣政府常務會、規委會、儲委會議事決策水平。嚴格執行政府工作規則和政府辦事工作流程，促使政府系統運行更加順暢高效。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大議案、建議和政協提案，廣泛聽取和吸納民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議，主動接受社會各界監督。
    （四）大力轉變作風，建設清正廉潔政府。大興調查研究之風，堅持一切從實際出發，既不好高騖遠、急功近利，也不畏首畏尾、裹足不前。對定下的目標、交辦的任務，馬上就干，干就干成，堅決杜絕上推下卸、遙控指揮、層層批發。大力精文減會，多出措施少發文，多下基層少開會，多抓落實少空談，今年以縣政府名義下發的文件、召開的會議數量比上年減少20%以上。厲行勤儉節約，嚴控一般性支出，把有限財力花在最需要的地方。嚴格落實黨風廉政建設責任制，逐步推行村級財務審計，加強扶貧、涉農惠農、建設工程招投標等重點領域監督檢查，堅決鏟除腐敗滋生土壤。 
    （五）勇于創新實干，建設效能責任政府。圍繞增強干部“八種本領”，有針對性地舉辦各類培訓，提升專業能力和工作水平，鼓勵干部大膽試、勇敢闖，在破解一個又一個難題中，為西鄉發展贏得主動、搶占先機。推行“13710”抓落實機制，通過公開承諾、現場推進、觀摩點評、月查季考、“三色”督辦倒逼工作落實，依據“三項機制”精準運用考核結果，充分調動各級干部干事創業激情。突出政府系統沖在一線抓落實的角色定位，立下“軍令狀”，倒排“時間表”，緊盯“施工圖”，擼起袖子加油干，以廣大干部的拼搏奮斗不斷提升人民群眾的幸福指數。
各位代表，路雖遠行則將至，事雖難做則必成！讓我們在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，把奮斗的目標盯得更緊，把前進的步伐邁得更實，凝聚精氣神，干出加速度，為決勝全面小康，建設“六個西鄉”努力奮斗！

名詞解釋

    路長制、村（居）長制：落實鎮村環境衛生監管整治責任的一種制度。一級路長由各鎮（街道）鎮長（主任）擔任，負責鎮域轄區內國省縣鄉道路沿線及周邊環境整治；二級路長由村（居）主任擔任，負責村域轄區內所有道路沿線及周邊環境整治。一級村（居）長由各鎮（街道）鎮長（主任）擔任，負責鎮域轄區內環境衛生監管；二級村（居）長由鎮（街道）班子成員、村（居）主任擔任，負責村域轄區內環境衛生監管。
    四上企業：規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、限額以上服務業企業等四類規模以上企業的統稱。
十大擴消費行動：城鎮商品銷售暢通行動，農村消費升級行動，居民住房改善行動，汽車消費促進行動，旅游休閑升級行動，康養家政服務擴容提質行動，教育文化信息消費創新行動，體育健身消費擴容行動，綠色消費壯大行動，消費環境改善和品質提升行動。
    三保三治：省政府實施的礦產資源開發“保發展、治粗放，保安全、治隱患，保生態、治污染”五年行動計劃。
瞪羚企業：瞪羚是一種善于跳躍和奔跑的羚羊，通常將高成長性的中小企業稱為瞪羚企業。
    三房打通：漢中市推行的落實安居工程的創新模式，是指將保障性住房、移民搬遷安置房、商品房“三房”政策資金相融合，可最大限度滿足城鄉居民住房需求。
“三權”分置制度：堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權“三權”分置，經營權流轉的格局。
雪亮工程：充分利用和整合現有視頻監控資源，接入數字電視終端，實現實時監控、一鍵求助等功能，把治安防范措施延伸到群眾身邊，發動社會力量和廣大群眾共同監看視頻監控，共同參與治安防范，實現治安防控“全覆蓋、無死角”。
    13710抓落實機制：“1”即對縣委、縣政府交辦的重要事項，各承辦單位當天要研究部署；“3”即3日內要向縣委、縣政府反饋辦理情況；“7”即一般性問題原則上7日內要落實解決；第二個“1”即重大、復雜問題一般要在1個月內落實解決；“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零。
    八種本領：黨的十九大報告中提出各級干部需要不斷提升的學習、政治領導、改革創新、科學發展、依法執政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險八種本領。