政府工作報(bào)告
——2021年4月27日在西鄉(xiāng)縣第十七屆
人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 王亞珍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)、艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好于預(yù)期，各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值122.12億元，增長(zhǎng)1.3%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11.2%；財(cái)政收入2.4億元，增長(zhǎng)5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為33840元、11821元，同比增長(zhǎng)4.5%、7.7%。
（一）疫情防控扎實(shí)有效。堅(jiān)持把人民群眾身體健康和生命安全放在首位，迅速啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)，壓實(shí)“四方責(zé)任”，落實(shí)“四早”“四集中”舉措，有效遏制疫情蔓延。創(chuàng)新推行“大數(shù)據(jù)”分析、“鏈長(zhǎng)制”排查、“樹狀圖”追蹤、“網(wǎng)格化”管控等一系列措施，確診病例全部治愈出院。落實(shí)落細(xì)常態(tài)化疫情防控措施，3個(gè)核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和3個(gè)集中隔離點(diǎn)建成投用，縣疾控中心綜合樓、縣醫(yī)院傳染病區(qū)即將建成投用，防疫物資儲(chǔ)備充足，疫情防控短板加快補(bǔ)齊、防控成果持續(xù)鞏固。
（二）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，出臺(tái)支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、援企穩(wěn)崗若干政策措施，累計(jì)“減、降、免、返”企業(yè)社保費(fèi)、稅費(fèi)5057萬元，發(fā)放企業(yè)應(yīng)急貸、專項(xiàng)貸4.38億元，率先在全市實(shí)現(xiàn)拖欠中小企業(yè)賬款“清零”目標(biāo)，新增市場(chǎng)主體2651戶。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目112個(gè)，完成投資73.65億元，73個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，11個(gè)前期項(xiàng)目提前開工。招商引資到位資金82.06億元。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)”，完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額46億元。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6120萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3465人。
（三）脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。扎實(shí)開展“三排查三清零”行動(dòng)，緊扣“兩不愁三保障”對(duì)標(biāo)補(bǔ)短、掛牌作戰(zhàn)，2230戶3570名剩余貧困人口“清零”退出，順利通過縣摘帽國(guó)家抽查和脫貧普查。精準(zhǔn)實(shí)施扶貧項(xiàng)目819個(gè)，開發(fā)公益性崗位3181個(gè)，貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.38萬人次，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)扶貧收入1.85億元。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，認(rèn)真組織實(shí)施易地扶貧搬遷后續(xù)扶持1+7方案，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固同鄉(xiāng)村振興有效銜接穩(wěn)步推進(jìn)。
（四）產(chǎn)業(yè)培育提質(zhì)增效。糧油產(chǎn)量保持平穩(wěn)，生豬產(chǎn)能加快恢復(fù)，茶葉綜合產(chǎn)值突破22億元，認(rèn)定“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)，東裕生物被確定為首批全國(guó)生態(tài)環(huán)保優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)試點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興公司組建運(yùn)營(yíng)，陜南農(nóng)產(chǎn)品集散基地建成投用。實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增加值27.26億元、增長(zhǎng)3.8%。出臺(tái)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展16條措施，培育“五上”企業(yè)28家，國(guó)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園7.2萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建成投用，新入園企業(yè)15家，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.2%。全域旅游加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入28.2億元。成功發(fā)布“漢韻西鄉(xiāng)”區(qū)域公共品牌，電商扶貧“兩館兩中心”建成投用，全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣通過中期驗(yàn)收。
（五）城鄉(xiāng)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。四季河、北壩等5個(gè)棚改項(xiàng)目推進(jìn)順利，硬化亮化背街小巷17條，布設(shè)5G基站42個(gè)，開放福星居、西雅鑫城等居住區(qū)停車位2685個(gè)。西鎮(zhèn)高速正式通車。新建農(nóng)村道路101公里。私渡鎮(zhèn)被命名為國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)，三合村入選全國(guó)“一村一品”示范村，火地溝村、江塝村分別被評(píng)為全國(guó)、全省文明村。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，成功捍衛(wèi)“國(guó)家衛(wèi)生縣城”榮譽(yù)。實(shí)施“三改一建”7565戶，建成衛(wèi)生廁所9516座，干凈整潔村達(dá)到96.3%，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)取得顯著成效。
（七）生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入開展秦巴“五亂”、違建別墅問題整治，狠抓五里壩硫鐵礦生態(tài)修復(fù)治理，全縣造林綠化6.5萬畝。全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)325天，創(chuàng)歷年最 好成績(jī)，名列“2020中國(guó)縣域全生態(tài)百優(yōu)榜”。長(zhǎng)江流域禁捕退捕工作有效落實(shí)，縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)通過省級(jí)驗(yàn)收。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，劃定生態(tài)保護(hù)紅線1082.6平方公里。
（九）自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)開展“以案促改”工作，推動(dòng)“五個(gè)專項(xiàng)工作”取得實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，力戒形式主義、官僚主義，文件會(huì)議數(shù)量持續(xù)下降。修訂完善《縣政府運(yùn)行規(guī)則》《縣政府常務(wù)會(huì)議制度》。全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《民法典》，全年邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、法律顧問列席縣政府會(huì)議124人次，71件人大代表建議、91件政協(xié)委員提案全部按時(shí)辦復(fù)。
同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、供銷、檔案、民宗、消防、地震、人防、氣象、通信、慈善、老齡、殘疾人、紅十字、民兵預(yù)備役等各項(xiàng)工作也取得新成績(jī)。
各位代表！2020年目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十三五”順利收官。回顧這五年，全縣上下堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，沉著應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的歷史性成就。
五年來，我們聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。全縣生產(chǎn)總值連續(xù)四年突破100億元，年均增長(zhǎng)8.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均分別增長(zhǎng)13.8%、11.4%、9.4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)4.5%、7.3%。榮獲全省2019年度縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“爭(zhēng)先進(jìn)位縣”稱號(hào)。
五年來，我們聚力轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。“長(zhǎng)短結(jié)合+N個(gè)特色產(chǎn)業(yè)”農(nóng)業(yè)布局體系更加完善，農(nóng)業(yè)增加值是“十二五”末的1.4倍；循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園日益壯大，全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別是“十二五”末的2.1倍、1.6倍；全域旅游、電商物流、平臺(tái)配送等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)品零售總額是“十二五”末的2.7倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為22.3:33.8:43.9。
五年來，我們注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)面貌極大改善。陽安二線、工業(yè)大道、涇洋大道等一批道路交通項(xiàng)目相繼建成，全縣公路總里程突破2800公里，鎮(zhèn)村客運(yùn)班線開通率100%。實(shí)施棚改2873戶、陜南移民搬遷5828戶，改造提升農(nóng)村房屋6698戶，自來水入戶率達(dá)98%以上，“氣化西鄉(xiāng)”加快實(shí)施，電力入戶、通訊通郵、4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.3%，較“十二五”末提高7.7個(gè)百分點(diǎn)。
五年來，我們注重防治并舉，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。“藍(lán)天、青山、碧水、凈土”四大保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成果，主要污染物總量減排任務(wù)全面完成，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在85%以上；累計(jì)造林17.9萬畝，森林覆蓋率提高到65.3%，北部礦區(qū)生態(tài)修復(fù)基本完成；漢江、牧馬河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在II類標(biāo)準(zhǔn)，縣城集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；完成沙河遺留重金屬、白勉峽釩渣治理，率先在全市創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
五年來，我們致力改革創(chuàng)新，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)聚集。放管服、供給側(cè)、投融資等領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，相對(duì)集中行政許可權(quán)改革成效顯著，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，新增市場(chǎng)主體1.28萬戶，“五上”企業(yè)達(dá)254家。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。累計(jì)培育高新技術(shù)企業(yè)10家，申報(bào)專利306件。開放合作持續(xù)深化，招商引資到位資金304億元，實(shí)際利用外資2400萬美元。
汗水澆灌收獲，實(shí)干篤定前行。各位代表，五年來取得的重大成就，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引的結(jié)果，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣上下團(tuán)結(jié)苦干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾，向駐縣部隊(duì)、武警官兵，向各民主黨派、各人民團(tuán)體以及關(guān)心支持參與西鄉(xiāng)建設(shè)的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！向奮戰(zhàn)在抗疫一線、脫貧攻堅(jiān)一線的每一位同志，致以崇高的敬意！
二、“十四五”發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
“十四五”時(shí)期，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的開局起步期，也是我縣加快追趕超越、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。縱觀大勢(shì)，我們兼具新時(shí)代西部大開發(fā)、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、雙循環(huán)發(fā)展新格局、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略交匯疊加的戰(zhàn)略動(dòng)力，“兩新一重”建設(shè)帶來的政策動(dòng)力，綠色循環(huán)發(fā)展帶來的轉(zhuǎn)型動(dòng)力等“三大發(fā)展動(dòng)力”；審視自身，我們擁有政策優(yōu)勢(shì)放大、生態(tài)優(yōu)勢(shì)增大、后發(fā)優(yōu)勢(shì)壯大等“三大發(fā)展?jié)摿?/span>”；著眼當(dāng)前，我們面臨宏觀經(jīng)濟(jì)下行、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等“三大發(fā)展壓力”。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，壓力和動(dòng)力同在。我們必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)，牢固樹立“六大思維”，全力搶抓新機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，主動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài)，加快實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以創(chuàng)造高品質(zhì)生活為根本目的，以推進(jìn)高效能治理為重要保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞建設(shè)“中國(guó)最美茶鄉(xiāng)”和“漢中副中心城市”發(fā)展定位，緊盯“撤縣設(shè)市”目標(biāo)，深入推進(jìn)“三生融合”發(fā)展，加快建設(shè)“一鄉(xiāng)兩區(qū)三城”，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，奮力譜寫西鄉(xiāng)新時(shí)代追趕超越新篇章。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%；地方財(cái)政收入年均同口徑增長(zhǎng)6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)8%；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)9%、10%。縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名進(jìn)入全省前30名，實(shí)現(xiàn)“撤縣設(shè)市”，成功創(chuàng)建為全國(guó)文明城市。重點(diǎn)在“五堅(jiān)持、五推動(dòng)”上再發(fā)力：
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)順應(yīng)“中國(guó)制造2025”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等轉(zhuǎn)型升級(jí)新要求，聚焦服飾加工、綠色食藥、裝備制造、新型建材、礦產(chǎn)加工、綠色能源等六大產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研用深度融合、產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新，基本形成要素協(xié)同、鏈條完整、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化到16.8:41.2:42。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體建設(shè)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)中心城區(qū)東進(jìn)、南擴(kuò)、西展、北優(yōu)、內(nèi)提，統(tǒng)籌推進(jìn)兩河四岸、城南片區(qū)、水東新區(qū)開發(fā)，促進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，因地制宜推動(dòng)各鎮(zhèn)（街道）錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，城北街道、城南街道提升主城區(qū)首位度，堰口鎮(zhèn)建設(shè)文旅融合縣域副中心，楊河鎮(zhèn)建設(shè)三生融合示范鎮(zhèn)，沙河鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研游示范鎮(zhèn)，峽口鎮(zhèn)建設(shè)茶旅融合精品示范鎮(zhèn)，茶鎮(zhèn)、高川鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)產(chǎn)旅融合特色鎮(zhèn)，駱家壩鎮(zhèn)、私渡鎮(zhèn)建設(shè)紅色文化旅游示范鎮(zhèn)，白龍?zhí)伶?zhèn)、柳樹鎮(zhèn)、桑園鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給示范鎮(zhèn)，白勉峽鎮(zhèn)、子午鎮(zhèn)、兩河口鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)農(nóng)旅融合特色鎮(zhèn)，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩帶串聯(lián)、五區(qū)協(xié)同、多點(diǎn)支撐”的發(fā)展格局。城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%，中心城區(qū)面積擴(kuò)大到20平方公里。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)“三生融合”發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，深入開展源頭污染防治行動(dòng)，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。整體規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)，全面加強(qiáng)自然資源管理保護(hù)和生態(tài)空間修復(fù)，加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建綠色低碳、節(jié)能高效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)“三生融合”發(fā)展。
堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)內(nèi)外循環(huán)暢通。推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，持之以恒建平臺(tái)、聚要素、破瓶頸、補(bǔ)短板，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。建立健全區(qū)域板塊、東西協(xié)作、企業(yè)高校等全方位、多層次交流合作體制機(jī)制，深度融入關(guān)天成渝經(jīng)濟(jì)圈、漢江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略。積極加強(qiáng)與漢陰、石泉等毗鄰縣區(qū)合作，不斷提升“西漢石”漢江上游區(qū)域板塊中心城市首位度，拓展開放發(fā)展新空間。
堅(jiān)持人民至上，推動(dòng)民生共建共享。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，不斷完善住房、教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、社保等公共服務(wù)供給，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。
做好“十四五”時(shí)期的各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持“五個(gè)不動(dòng)搖”：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作的方方面面，時(shí)刻心懷“國(guó)之大者”，始終將習(xí)近平總書記的號(hào)令指示、黨中央的決策部署作為我們的行動(dòng)指南、前進(jìn)路線，堅(jiān)決做到政令暢通、令行禁止。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，引導(dǎo)各方面把工作重心放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，咬定產(chǎn)業(yè)發(fā)展不動(dòng)搖，狠抓項(xiàng)目建設(shè)不放松，千方百計(jì)做大總量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)效。堅(jiān)持改革創(chuàng)新不動(dòng)搖，解放思想，危中尋機(jī)，用改革的思路、創(chuàng)新的舉措、市場(chǎng)的辦法，找準(zhǔn)上策與下情的結(jié)合點(diǎn)、方向和路徑的切入點(diǎn)、傳承和創(chuàng)新的突破點(diǎn)，匯集支撐發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持以人民為中心不動(dòng)搖，把人民滿意作為政府工作的目標(biāo)取向、價(jià)值追求，傾力解決城鄉(xiāng)差距、收入差距，竭力為群眾辦好事、做實(shí)事、解難事，盡最大努力改善民生，著力創(chuàng)造高品質(zhì)生活。堅(jiān)持實(shí)干擔(dān)當(dāng)落實(shí)不動(dòng)搖，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭示范作用，迎難而上、真抓實(shí)干、善作善成，以擔(dān)責(zé)盡責(zé)兌現(xiàn)承諾結(jié)果，以“精神上行”對(duì)沖“經(jīng)濟(jì)下行”，以“辛苦指數(shù)”換取“幸福指數(shù)”，定了就干、干就干好、干就干成，切實(shí)提高執(zhí)行力、落實(shí)力。
三、2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)
今年是“十四五”開局之年，也是新時(shí)代追趕超越關(guān)鍵之年。做好今年工作，必須深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，按照省委十三屆八次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委五屆十一次全會(huì)、縣委十五屆十五次全會(huì)部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，以優(yōu)異成績(jī)向建黨100周年獻(xiàn)禮。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，地方財(cái)政收入同口徑增長(zhǎng)6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%、10%。
千方百計(jì)引項(xiàng)目。設(shè)立駐西安招商辦事處，完善2個(gè)駐外招商辦事處、8+N小分隊(duì)招商機(jī)制，選拔精干人員駐外招商。用足用活招商引資優(yōu)惠政策，編好、建好招商引資“一片、一冊(cè)、三庫”。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈大招商、招大商，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域目標(biāo)企業(yè)精準(zhǔn)招商，精心組織參加絲博會(huì)、陜粵港澳、“四個(gè)在漢中”主題招商等各類投資促進(jìn)活動(dòng)，重點(diǎn)抓好服裝產(chǎn)業(yè)專題招商推介。建立重點(diǎn)招商項(xiàng)目轉(zhuǎn)辦落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)招商項(xiàng)目預(yù)審評(píng)審，嚴(yán)格畝均稅收、投資強(qiáng)度等指標(biāo)約束，提高簽約率、落地率。全年到位資金106億元以上，實(shí)際利用外資750萬美元以上。
大干快上建項(xiàng)目。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目“五個(gè)一”“八項(xiàng)制度”包抓推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每周現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)推進(jìn)、項(xiàng)目管理APP定期“打卡”，落實(shí)穩(wěn)投資十五條措施，強(qiáng)化土地、資金、審批等全要素保障，狠抓項(xiàng)目簽約、開工、竣工、投產(chǎn)協(xié)調(diào)全過程服務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目快建快成。加快建設(shè)330千伏輸變電工程、年產(chǎn)40萬噸石膏礦生產(chǎn)線等項(xiàng)目，建成年產(chǎn)3萬噸鋼結(jié)構(gòu)加工生產(chǎn)線、頭起溝尾礦庫綜合利用等項(xiàng)目。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目123個(gè)、完成年度投資80億元以上。
（二）持之以恒興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體，著力壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展服飾產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把輕工服飾作為壯大工業(yè)體系的有力抓手，聚焦打造“漢服生產(chǎn)基地、西部地區(qū)服飾發(fā)展高地”目標(biāo)，搶抓服飾產(chǎn)業(yè)鏈梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，積極對(duì)接國(guó)內(nèi)服飾龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作。下大力氣解決服裝車工招錄培訓(xùn)問題，充分發(fā)揮工作專班作用，壓實(shí)招工責(zé)任，完善保障措施，培養(yǎng)一支穩(wěn)定的車工隊(duì)伍。加強(qiáng)服飾生產(chǎn)、加工、設(shè)計(jì)、銷售人才培養(yǎng)，不斷適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求。
培優(yōu)做大工業(yè)體系。啟動(dòng)綠色食品加工區(qū)中園建設(shè)，鼓勵(lì)東裕生物、鵬翔茶業(yè)、巴山蕎園、漢晶糧油等條件成熟的企業(yè)研發(fā)新品、擴(kuò)規(guī)延鏈。支持華泰、華辰等建材企業(yè)提產(chǎn)擴(kuò)能，加快華林、金平、振楠石材等企業(yè)技術(shù)改造，有序恢復(fù)北部礦區(qū)企業(yè)正常生產(chǎn)。支持縣內(nèi)建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)建筑業(yè)提質(zhì)增效。積極對(duì)接恒輝源鋰電池、敏德電子等企業(yè)，促進(jìn)項(xiàng)目盡早投產(chǎn)達(dá)效。引導(dǎo)西瑪機(jī)床、銳鑫刃具等企業(yè)加快高檔智能化生產(chǎn)線建設(shè)，培育西鄉(xiāng)工業(yè)新優(yōu)勢(shì)。全年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值35億元以上。
加快園區(qū)創(chuàng)新改革。推行園區(qū)“管委會(huì)+平臺(tái)公司”“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)+資本”模式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。完成園區(qū)規(guī)劃修編并強(qiáng)化剛性執(zhí)行，抓緊低效閑置土地清理盤活和周邊土地收儲(chǔ)，提高建設(shè)用地綜合使用效益；加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，全面啟動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)，投用國(guó)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園八大產(chǎn)業(yè)配套區(qū)。謀劃設(shè)立園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，推動(dòng)涉企事項(xiàng)“一站式”辦理。全年新增入園企業(yè)10戶以上，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入50億元。
積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，執(zhí)行好減稅降費(fèi)、普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息等政策，一企一策幫助重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)效。支持引導(dǎo)普惠金融發(fā)展，完善政銀企常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，進(jìn)一步解決好中小微企業(yè)融資難題。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。深入實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育護(hù)航三年行動(dòng)，全年發(fā)展“五上”企業(yè)30戶，非公經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到61%。
（三）因勢(shì)利導(dǎo)擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
增強(qiáng)全域旅游吸引力。加快一館一中心、堰口鎮(zhèn)民宿開發(fā)等文旅項(xiàng)目建設(shè)，完成回龍大峽谷一期建設(shè)。抓好重點(diǎn)景區(qū)旅游配套設(shè)施完善和旅游環(huán)境整治，持續(xù)提升核心景區(qū)吸引力，建成午子山AAAA級(jí)景區(qū)，創(chuàng)成省級(jí)全域旅游示范縣。深入推進(jìn)“旅游+”，全力打造駱家壩文旅融合、峽口江塝茶旅融合、天賜秦韻產(chǎn)學(xué)研游融合示范點(diǎn)，積極培育“漢家樂”品牌。精心舉辦2021’中國(guó)最美油菜花海漢中旅游文化節(jié)、西鄉(xiāng)茶葉首屆全國(guó)經(jīng)銷商大會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng)。全年接待游客600萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入30億元以上。
提升商貿(mào)物流競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)體系，持續(xù)豐富錦湖、廊橋和步行街區(qū)業(yè)態(tài)，投運(yùn)大明宮建材城、賽樂商貿(mào)中心、春凱大酒店，建成利家時(shí)代廣場(chǎng)商業(yè)綜合體。優(yōu)化整合電商物流網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)高效配送和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，積極構(gòu)建集冷鏈倉儲(chǔ)、分揀、配送為一體的現(xiàn)代物流體系，確保國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣順利通過終期驗(yàn)收。加大“漢韻西鄉(xiāng)”公共品牌宣傳推介及產(chǎn)品研發(fā)力度，持續(xù)擴(kuò)大知名度和品牌效益。
釋放新興業(yè)態(tài)消費(fèi)力。積極順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，加速培育普惠金融、文化創(chuàng)意、家政育幼、康體養(yǎng)生等服務(wù)消費(fèi)，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)。廣泛舉辦“消費(fèi)促進(jìn)季”活動(dòng)，精心組織傳統(tǒng)商品展示展銷，大力培育線上零售、教育、醫(yī)療等新型消費(fèi)，推進(jìn)住房、汽車、家電等大宗消費(fèi)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)雙向提質(zhì)提速。加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)施放心消費(fèi)行動(dòng)，抓好產(chǎn)銷儲(chǔ)供運(yùn)全程調(diào)節(jié)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.5%以上。
（四）持續(xù)發(fā)力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
接續(xù)鞏固脫貧成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，持續(xù)完善安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，建好用好社區(qū)工廠，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，深化消費(fèi)幫扶，促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
全力保障糧食安全。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，扎實(shí)開展農(nóng)村亂占耕地建房問題排查整治，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”；下茬整治撂荒地，通過改建、流轉(zhuǎn)等多種形式，最大限度提高閑置耕地利用率。加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬畝。落實(shí)糧食生產(chǎn)“兩藏”戰(zhàn)略，確保糧食面積穩(wěn)定在40萬畝、產(chǎn)量達(dá)到10萬噸以上。適度增加糧油儲(chǔ)備總量，保障供給安全。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)《推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》《建設(shè)中國(guó)最美茶鄉(xiāng)三年行動(dòng)計(jì)劃》和年度任務(wù)清單，科學(xué)編制完善《“十四五”茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快茶產(chǎn)業(yè)“一基地三中心”建設(shè)，努力打造西鄉(xiāng)綠茶優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。抓好15萬頭生豬“云養(yǎng)殖”體系建設(shè)，穩(wěn)定黑木耳、烤煙種植規(guī)模，因地制宜發(fā)展中藥材、蠶桑、雷竹、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”示范鎮(zhèn)村，支持黃池貢米、西鄉(xiāng)獼猴桃申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。健全農(nóng)技指導(dǎo)、倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流、金融保險(xiǎn)等服務(wù)體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興公司作用，積極開辟大中城市直供通道，推動(dòng)更多的農(nóng)優(yōu)產(chǎn)品走向全國(guó)。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃和“五個(gè)振興”專項(xiàng)實(shí)施方案，啟動(dòng)6個(gè)鎮(zhèn)（街道）、70個(gè)村鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)，打造一批“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的村莊，引領(lǐng)鄉(xiāng)村有序振興。抓好“四好”農(nóng)村路建設(shè)，加快建設(shè)茶碾路、白勉峽至十二嶺道路，統(tǒng)籌建好水電網(wǎng)訊等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村供水管理服務(wù)一體化。啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”和生活垃圾污水無害化處理，完成茶鎮(zhèn)、子午等秦嶺區(qū)域18個(gè)村生活污水治理。以“五知五行·知行合一”新時(shí)代公民思想道德建設(shè)實(shí)踐為抓手，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，持續(xù)移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。
持續(xù)深化農(nóng)村改革。落實(shí)好第二輪土地承包延期政策，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，理順農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心運(yùn)行機(jī)制，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理平臺(tái)，有序引導(dǎo)農(nóng)村土地、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)入市流轉(zhuǎn)。持續(xù)抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，用好支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十二條措施，培育集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元以上村30個(gè)。
（五）堅(jiān)持不懈夯基礎(chǔ)、提品質(zhì)，著力完善城市功能
優(yōu)化規(guī)劃布局。積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，加強(qiáng)規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享，促進(jìn)各類規(guī)劃有機(jī)銜接融合，努力構(gòu)建定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，加快編制鎮(zhèn)村規(guī)劃，完成“十四五”規(guī)劃和國(guó)土空間總體規(guī)劃編制。深化新型城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化專題研究，抓好城南片區(qū)、水東新區(qū)開發(fā)布局，開展綜合交通、電力建設(shè)、水系治理、綠廊綠道、海綿城市等專題研究，以空間、功能升級(jí)帶動(dòng)城市擴(kuò)容提質(zhì)。
深化城鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施中心城區(qū)“五改一拆一通一落地”行動(dòng)，推進(jìn)西關(guān)南關(guān)棚戶區(qū)改造，科學(xué)布設(shè)5G基站和充電樁，系統(tǒng)規(guī)劃公交、出租車輛集中停放站場(chǎng)，啟動(dòng)城區(qū)天然氣調(diào)峰儲(chǔ)備站建設(shè)，投用金牛路立體停車場(chǎng)，加快補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給短板。優(yōu)化完善城北、城南城市功能，提升承載和引領(lǐng)能力，扎實(shí)推進(jìn)堰口、楊河、沙河、峽口、白龍?zhí)痢⒘鴺涞葏^(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)和其他集鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)。
強(qiáng)化城市管理。積極推進(jìn)“智慧西鄉(xiāng)”規(guī)劃編制，啟動(dòng)數(shù)字城管信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)共享，打造“城市大腦”。大力開展城區(qū)停車難問題專項(xiàng)整治，通過新建改建、協(xié)調(diào)開放、智慧管理等方式，多措并舉增加城區(qū)停車位。以創(chuàng)建國(guó)家園林縣城為抓手，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)綠植綠、拆圍透綠，提高城區(qū)公共綠化面積；全面推行垃圾分類試點(diǎn)，持續(xù)開展背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，不斷優(yōu)化城區(qū)環(huán)境。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)《條例》《規(guī)劃》，配合省市做好綜合智慧監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立“天地一體”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系；抓好“五亂”問題排查整治，堅(jiān)決當(dāng)好秦巴衛(wèi)士。抓好全域全天候禁燃禁放和渣土揚(yáng)塵治理，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在325天以上。持續(xù)抓好河湖“清四亂”整治，加快沙河、駱家壩、白龍?zhí)痢{口、白勉峽等5個(gè)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，完成入河排污口綜合治理。加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管控和固廢治理，扎實(shí)推進(jìn)五里壩硫鐵礦生態(tài)修復(fù)，完成大巴山區(qū)遺留礦山生態(tài)治理。
實(shí)施全域系統(tǒng)保護(hù)。全面推行林長(zhǎng)制，認(rèn)真組織實(shí)施《西鄉(xiāng)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案》，嚴(yán)格秦嶺區(qū)域、自然保護(hù)地項(xiàng)目準(zhǔn)入，加快秦嶺區(qū)域勘界立標(biāo)和米倉山保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年造林2萬畝，建成國(guó)家儲(chǔ)備林基地6000畝。深化河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)和小流域水土流失、病險(xiǎn)水庫綜合治理，落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”措施。嚴(yán)格排污許可，完善礦產(chǎn)資源有償使用和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加大生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法和在線監(jiān)測(cè)力度，狠抓重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，萬元GDP能耗下降3%。
加快促進(jìn)“三生融合”。持續(xù)拓展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、全民節(jié)能的生產(chǎn)生活方式，深入開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建活動(dòng)。大力實(shí)施煤改氣、煤改電等清潔能源替代，積極推進(jìn)“氣化西鄉(xiāng)”建設(shè)，全面建成城南50MW光伏農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施林業(yè)倍增工程，加快干果經(jīng)濟(jì)林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化。
（七）一以貫之促改革、增動(dòng)能，著力促進(jìn)開放融合
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，實(shí)施新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，推廣“一業(yè)一證”“證照聯(lián)辦”，打造更加便利的準(zhǔn)入環(huán)境。優(yōu)化審批服務(wù)事項(xiàng)流程，拓展“最多跑一次”“全程網(wǎng)上辦”事項(xiàng)，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿。全面推行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，加大失信懲戒力度，培育市場(chǎng)主體2670戶。
深化重點(diǎn)改革。認(rèn)真落實(shí)《陜西省全面深化改革三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》，抓好九大領(lǐng)域125項(xiàng)改革。提升鎮(zhèn)村服務(wù)中心規(guī)范化運(yùn)行水平，不斷滿足群眾個(gè)性化、多元化辦事需求。規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，抓好批而未供和閑置土地處置。完成投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)創(chuàng)投融資平臺(tái)整合升級(jí)示范縣。統(tǒng)籌推進(jìn)工程項(xiàng)目審批、財(cái)稅金融、教育醫(yī)療等領(lǐng)域改革。聚焦與群眾生活息息相關(guān)的突出問題，推出一批“民有所盼、我有所為”的“小切口”改革。
加快開放融合。搶抓蘇陜、津陜協(xié)作機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)外交流經(jīng)濟(jì)合作，探索試行“總部經(jīng)濟(jì)”“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極拓展海外市場(chǎng)，完成外貿(mào)出口1700萬元以上。加快推進(jìn)子午至黃金峽、龍池至鎮(zhèn)巴等秦巴深山環(huán)線重點(diǎn)交通項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取洋鎮(zhèn)高速、通用機(jī)場(chǎng)盡快落地，著力打造內(nèi)通外聯(lián)、便捷高效的立體交通網(wǎng)絡(luò)。
深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。全面推行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐產(chǎn)確定鏈長(zhǎng)，循鏈招商、沿鏈服務(wù)，全力加快骨干產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量成長(zhǎng)。強(qiáng)化柔性引才和本土人才培育，用好人才綠卡、政府購買等政策，引進(jìn)一批專家型、實(shí)用型人才，培育一批“土專家”“田秀才”。深化與西北農(nóng)林、陜理工等院校產(chǎn)學(xué)研合作，探索建設(shè)服飾產(chǎn)業(yè)研究所、茶葉生產(chǎn)研發(fā)中心。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技成果運(yùn)用深度融合，培育高新技術(shù)企業(yè)2家、科技型中小企業(yè)20家，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型城市。
各位代表，今年，我們還要辦好群眾“急難愁盼”的民生實(shí)事。一是改造老舊小區(qū)14個(gè)、棚戶區(qū)6個(gè)、背街小巷11條、人行道10條、城區(qū)公廁8個(gè)，打通斷頭路3條，完成架空線纜入地10條。二是新建、改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園10所，新增學(xué)位2720個(gè)。三是啟動(dòng)縣中醫(yī)院擴(kuò)建，建成投用新縣醫(yī)院、縣疾控中心綜合樓、縣醫(yī)院傳染病區(qū)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院增配10輛救護(hù)車和急救設(shè)備。四是新增城區(qū)停車位1400個(gè)，建成智慧停車位1000個(gè)，安裝上楊路、梅苑路十字紅綠燈。五是改善提升2.74萬農(nóng)村居民生活用水條件。六是實(shí)施210國(guó)道兩處滑坡點(diǎn)災(zāi)害治理。七是擴(kuò)建縣圖書館，新建標(biāo)準(zhǔn)化分館2個(gè)，建成縣非遺展示館。八是新建及改造10千伏線路56.58千米、0.4千伏線路437.14千米，改造戶表1000戶。九是完成縣中心敬老院護(hù)理型床位改造，啟動(dòng)縣殯儀館遷建。十是啟動(dòng)河濱休閑運(yùn)動(dòng)公園建設(shè)。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)政府工作提出了新的更高要求。我們將進(jìn)一步強(qiáng)化“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”工作作風(fēng)，樹牢“認(rèn)真就是水平、實(shí)干就是能力、擔(dān)當(dāng)就是品格、真誠(chéng)就是服務(wù)”工作理念，加快政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)人民滿意政府。
建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。堅(jiān)持將學(xué)習(xí)作為政府系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記兩次來陜考察重要講話精神，持續(xù)加強(qiáng)重要理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)化落實(shí)，始終做到用新思想指導(dǎo)新實(shí)踐。扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。聚焦提升“八項(xiàng)本領(lǐng)”和“七種能力”，加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，強(qiáng)化干部培訓(xùn)，提升工作水平。
建設(shè)實(shí)干型政府。樹立“講實(shí)干、比貢獻(xiàn)”的干事導(dǎo)向，始終做到察實(shí)情、說實(shí)話、做實(shí)人、辦實(shí)事、求實(shí)效。大力推行“一線工作法”，切實(shí)提高工作效能。踐行“孺子牛”“拓荒牛”“老黃牛”精神，以實(shí)干快干破除千難萬難，以知責(zé)擔(dān)責(zé)戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。加快數(shù)字政府建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”；做好“12345”熱線辦理，推廣應(yīng)用“漢中通APP”，推動(dòng)“云上辦公”“掌上辦事”，讓群眾辦事更便捷、更省心。
建設(shè)擔(dān)當(dāng)型政府。圍繞“有為政府”目標(biāo)，以敢為人先、永不言敗的改革創(chuàng)新精神，著力增強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)力、政策執(zhí)行力、任務(wù)落實(shí)力，對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)實(shí)行清單化調(diào)度管理、臺(tái)賬式督查反饋、常態(tài)化跟蹤問效，確保高效落實(shí)。扎實(shí)開展“明責(zé)、踐諾、結(jié)果”主題作風(fēng)整訓(xùn)，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，大力整治有責(zé)不擔(dān)、推諉扯皮、消極應(yīng)付等作風(fēng)頑疾，開展好疫情防控、教育醫(yī)療、醫(yī)保服務(wù)、交通車輛運(yùn)營(yíng)等民生領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)整治。
建設(shè)法治型政府。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。依法接受縣人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)決議決定，高效辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。全面推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，不斷提高政府公信力。
建設(shè)廉潔型政府。扛牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，持續(xù)深化“以案促改”，自省內(nèi)訟、標(biāo)本兼治。堅(jiān)持節(jié)用惠民，過好“緊日子”，確保基本民生支出只增不減。認(rèn)真執(zhí)行《陜西省政府投資管理辦法》，規(guī)范政府投資行為，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，做到“用錢必問效、無效必問責(zé)”。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，從嚴(yán)查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，全力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
各位代表！風(fēng)勁潮涌催人進(jìn)，追趕超越正當(dāng)時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取不懈怠、埋頭苦干開新局，奮力譜寫新時(shí)代高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)最美茶鄉(xiāng)新篇章！
名 詞 解 釋
六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
六保：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
五項(xiàng)要求：習(xí)近平總書記2020年4月來陜考察時(shí)對(duì)陜西工作提出的“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開放高地、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”。
五個(gè)扎實(shí)：習(xí)近平總書記2015年2月來陜視察時(shí)提出的“扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)、扎實(shí)做好保障和改善民生工作、扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨”。
三排查三清零：排查政策落實(shí)，脫貧任務(wù)清零；排查存在問題，整改任務(wù)清零；排查長(zhǎng)效機(jī)制，漏點(diǎn)短板清零。
四個(gè)不摘：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
“五上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)、全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)。
五個(gè)專項(xiàng)工作：領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)突出問題專項(xiàng)整治、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬在領(lǐng)導(dǎo)干部工作地或分管領(lǐng)域違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等問題專項(xiàng)治理、深化違規(guī)收送禮金禮品問題專項(xiàng)治理、黨員干部公職人員賭博問題專項(xiàng)整治、領(lǐng)導(dǎo)干部與私營(yíng)企業(yè)主“親”“清”不分專項(xiàng)治理。
六大思維：習(xí)近平總書記在2019年1月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班儀式上強(qiáng)調(diào)的“戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維”。
一鄉(xiāng)兩區(qū)三城：縣委十五屆十五次全會(huì)提出的“建設(shè)中國(guó)最美茶鄉(xiāng)、服飾產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、陜南綠色能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生態(tài)人文康養(yǎng)之城、幸福活力宜居之城、漢中副中心城市”的奮斗目標(biāo)。
一核引領(lǐng)、兩帶串聯(lián)、五區(qū)協(xié)同、多點(diǎn)支撐：一核——以縣城為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)，兩帶——沿國(guó)省干道城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范帶、牧馬河沿線生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)帶，五區(qū)——東部茶業(yè)優(yōu)質(zhì)示范區(qū)、西部生態(tài)文化旅游區(qū)、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、北部生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)、中部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，多點(diǎn)——由水東新區(qū)、集鎮(zhèn)、中心村等組成的戰(zhàn)略支點(diǎn)和櫻桃溝景區(qū)、午子山景區(qū)、堰口古鎮(zhèn)、江塝茗園等景點(diǎn)（區(qū)）組成的重要節(jié)點(diǎn)。
三生融合：生態(tài)、生產(chǎn)、生活有機(jī)融合、相互促進(jìn)，在一個(gè)統(tǒng)一的體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展方式。
兩新一重：即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
“三市”建設(shè)：區(qū)域中心城市、生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、幸福宜居名市。
四個(gè)在漢中：學(xué)研在漢中、醫(yī)養(yǎng)在漢中、旅居在漢中、興業(yè)在漢中。
一片、一冊(cè)、三庫：招商引資宣傳片，招商引資宣傳冊(cè)，客商聯(lián)絡(luò)庫、線索項(xiàng)目庫、簽約項(xiàng)目動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。
五個(gè)一：“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套推進(jìn)方案、一抓到底”的工作推進(jìn)機(jī)制。
八項(xiàng)制度：“領(lǐng)導(dǎo)包抓、聯(lián)審快批、督查推進(jìn)、聯(lián)席會(huì)議、掛牌督辦、準(zhǔn)入退出、責(zé)任追究、考核獎(jiǎng)勵(lì)”等八項(xiàng)項(xiàng)目包抓制度。
五個(gè)振興：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
“四好”農(nóng)村路：習(xí)近平總書記提出“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路。
五改一拆一通一落地：“五改”即改造棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷、人行道、城區(qū)公廁，“一拆”即拆除違章建筑，“一通”即打通“斷頭路”，“一落地”即架空線纜落地規(guī)整。
三線一單：指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
雙隨機(jī)、一公開：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
總部經(jīng)濟(jì)：指一個(gè)區(qū)域利用特有的資源優(yōu)勢(shì)，吸引企業(yè)將總部在該區(qū)域集群布局，由此對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
飛地經(jīng)濟(jì)：兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
健康細(xì)胞：指城市健康、全民健康理念的延伸和具體承載，包括健康家庭、健康學(xué)校、健康村莊、健康軍營(yíng)、健康機(jī)關(guān)、健康社區(qū)、健康企業(yè)、健康醫(yī)院。
四個(gè)最嚴(yán)：習(xí)近平總書記提出的在食藥安全監(jiān)管上實(shí)行“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”。
八項(xiàng)本領(lǐng)：黨的十九大報(bào)告中提出各級(jí)干部需要不斷提升的學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。
陜公網(wǎng)安備 61072402000109號(hào)
