政府工作報告
西鄉縣第十六屆人民代表大會第四次會議
縣長

二〇一五年三月十三日

各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、十六屆人大三次會議確定任務完成情況
過去一年，面對嚴峻復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全縣上下認真貫徹上級一系列決策部署，緊緊圍繞主題主線，牢牢把握改革創新、轉型升級、提質增效的要求，主動作為、苦干實干，呈現出經濟快速發展、社會和諧穩定、人民幸福安康的良好局面。全縣實現生產總值75.38億元，增長12.9%；完成全社會固定資產投資84.49億元，增長21.3%；地方財政收入2.2億元，同口徑增長19.7%；城鎮居民人均可支配收入24914元，增長11.2%；農民人均純收入7541元，增長13.2%。獲得中國綠色生態茶葉和櫻桃十強縣、全國“六五”普法中期先進縣，全省小城鎮建設、移民搬遷、醫改試點、“雙高雙普”、學前教育三年行動計劃、安全文化、金融生態環境建設和全市工業經濟發展、重點項目建設、新農村建設、招商引資、環境保護、安全生產、雙擁工作先進縣等榮譽。
（一）生態環境持續改善。深入實施漢江流域污染防治三年行動，“生態環境工程”取得明顯成效。完成漢江、峽河、涇洋河堤防治理9.9公里，植樹造林4.5萬畝，治理水土流失94.5平方公里，櫻桃溝被命名為國家級水土保持示范園區。扎實推進50個 “美麗鄉村”建設，西鄉農村環境連片整治工作經驗在全省推廣。完成土地增減掛鉤拆舊復墾609畝，累計新增耕地1804畝，認真開展土地“雙清”工作，耕地保護和用地管理更加嚴格規范。板橋水泥生產線按期關停，精誠化工順利轉產，堯柏水泥脫硝治理等4個重點減排項目建成投運，建立獎補機制使露天焚燒問題得到有效治理，新增天然氣用戶5020戶，省級生態縣通過技術評估，縣域生態環境進一步優化。
（二）農村經濟日益壯大。大力實施“農業倍增工程”和“脫貧攻堅工程”，建基地、興產業、提質量，農村經濟發展步入快車道。糧油總產分別達9.87萬噸和2.59萬噸，生豬出欄85萬頭，烤煙產量2.9萬擔。新建良種茶園1.6萬畝，茶園總面積達到30萬畝，3.7萬畝通過綠色有機認證，茶產量突破1萬噸、產值超過12億元，在第11屆北京國際茶博會上榮獲9枚金牌，東裕紅韻茶為西鄉贏得了首枚紅茶類金獎。食用菌種植規模達到2560萬袋，建設保鮮庫30個，開通“配送直通車”，建成東升香菇醬生產線，出臺無公害香菇地方標準，食用菌產業體系逐步完善。農村土地確權登記工作全面啟動，累計流轉土地 4.04萬畝，建成省市級現代農業園區9個，發展專業合作社71個，認定家庭農場50戶，農業生產經營向專業化、組織化、社會化快速邁進。建成高標準基本農田1.7萬畝，改造25個村低壓電網，升級通村路63公里，農村生產生活條件不斷改善。組建駐村工作隊定點幫扶121個低收入村，“一村一策、一戶一法”精準扶貧，實現脫貧1.45萬人。
（三）工業經濟逆勢增長。面對工業產銷下滑的大形勢，及時出臺9條獎扶措施，安排財政資金500萬元，支持企業促銷保產穩增長，“工業翻番工程”目標圓滿完成。堯柏水泥、西瑪機床、利民糧油等骨干企業產銷兩旺，漢晶糧油、信一食品、大華醫藥、匯江印務等項目建成投產，喬山電站投入試運行，華林、順天花崗巖綜合利用等項目加快建設，工業基礎更加堅實。五大循環工業園區完成基礎設施投資5.8億元，累計入園企業42戶、完成投資25.6億元，食品、石材工業園成功創建成為省級重點工業園區。磊鑫35千伏變電站建成投用，政銀企項目對接成效明顯，質量興縣、名牌名品工作深入實施，內生動力不斷增強。全年培育中小企業46戶、規上工業企業4戶，創建省級名牌產品3個、著名商標4個。完成工業總產值55.5億元，同比增長19.4%；規模工業總產值47.28億元，同比增長24.4%。
（四）三產發展勢頭強勁。積極推動“全域旅游工程”，重點圍繞“一山一溝一寺兩鎮四園”，持續加大投入，打造精品亮點，實施項目136個、完成投資5.43億元，生態旅游大格局初步形成。午子山二道靈官全面完工，漢風樓、腰觀維修工程加快推進。櫻桃溝水電路更加完善，名果莊園、櫻花山莊擴建、鐵佛寺遷建等項目穩步實施。鹿齡寺修繕工程進入收尾階段，文化廣場即將投用。堰口商貿中心主體竣工，駱家壩成功創建為省級旅游特色名鎮。楊河、東裕、江塝、羅鎮四大茗園競相發展，旅游特色逐步顯現。西鄉至大河、沙河至駱家壩紅色旅游公路完成路基工程。茶葉櫻桃采摘體驗等宣傳促銷活動成效顯著，全年接待游客335萬人次，實現綜合收入15.7億元，同比分別增長38%和51%。裕添物流商貿城開業運營，錦湖中央商務區、櫻花國際飯店主體完工，川陜渝秦巴片區新型城鎮化配套產業示范園區建設進展順利，鎮超工程、新網工程深入實施，城鄉消費持續繁榮。全年完成社會消費品零售總額15.12億元，增長14.3%。
（五）城鄉建設提質加速。按照新型城鎮化要求，著力實施“城鄉統籌工程”，城鄉一體化發展邁出新步伐。編制完成東關片區、新紀元小區等縣城重點區域修建性詳規，堰口集鎮總體規劃，10個新型農村示范社區、12個美麗鄉村、30個移民搬遷安置點等規劃。四季河大橋全面建成，大橋東西引道、濱河大道、316國道縣城過境段改線工程快速推進。學府花園、東一路、牧馬河南岸片區改造安置房全面竣工，群眾陸續回遷入住。東關片區改造動遷工作全面展開。8個區域性重點鎮和其他小集鎮建設取得新進展，全市小城鎮建設現場會在我縣隆重召開。城鎮化率達到38.17%，較上年提高2.65個百分點。深入推進“三創”工作，扎實開展“萬人潔城”清除城鄉垃圾活動，持續加強交通秩序、渣土運輸、建筑施工、煙花爆竹燃放、違規設靈辦喪五大整治，城鎮管理機制逐步完善，城鄉面貌不斷改善。
（六）項目工作成果豐碩。健全前期保障、統籌協調、過程監督、考核獎懲機制，安排項目經費384萬元，加大項目謀劃、包裝、爭跑、建設力度，強力推進“百億投資工程”。53個重點項目完成投資45.1億元，其中23個市級重點項目完成投資23.3億元，均超額完成年度投資計劃。秦自然生物提取、茶葉清潔化生產線、鵬翔生態科技示范園等47個項目完成年度投資計劃，車行景觀廊橋及中式濱水風情街、十天高速沙河出口連接線、縣醫院遷建等前期項目取得良好進展。積極參加西洽會、西博會、絲綢之路經濟帶經貿交流等重大招商活動，赴長三角、珠三角、環渤海區域高頻次開展宣傳推介，全年實施招商引資項目50個，到位資金35.26億元，增長1.5%。
（七）民生事業全面進步。落實“兩個80%”要求，投入資金17.04億元，傾力實施“民生改善工程”，人民生活更有質量、更有保障。堅持四個優先，統籌抓好教育五大工程，高考上線率位居全市第二名，教育教學質量持續提升。全省醫藥衛生體制綜合改革試點縣工作穩步推進，衛生院長、鄉村醫生能力提升工程深入實施，醫療服務水平明顯提高。大力實施“文化惠民工程”，縣圖書館創建成為國家三級館，堰口重點鎮文化中心、3個鎮文化站建成投用，“兩館一站”免費開放率達100%。發展廣播電視“村村通”2000戶、“戶戶通”2500戶。成功舉辦首屆縣全民運動會，開展茶鄉放歌、民歌“六進”等文化活動120場，群眾精神文化生活更加豐富。“單獨二孩”政策穩步實施，人口自然增長率2.85‰，出生人口政策符合率96.73%。積極推動就業創業，發放小額擔保貸款6131萬元，扶持創辦小微企業195戶，新增就業3660人，城鎮登記失業率控制在3%以內。城鄉醫療、養老保險實現全覆蓋，城鄉低保、農村五保、高齡、優撫等救助保障政策全面落實。建成保障性住房2427套，新開工2694套。全面推行移民搬遷集中上樓安置，完成搬遷3200戶。建成峽口區域性敬老院、25個農村互助幸福院、11個婦女之家、5個兒童幸福家園，農村“三留守”問題得到一定程度解決。
（八）社會大局和諧穩定。積極推動“社會治理創新工程”，深入開展平安創建，安定有序的社會局面進一步鞏固。集中開展矛盾糾紛大排查大化解活動，嚴格落實領導包案和接訪下訪約訪等制度，群眾合理訴求得到及時解決，12個鎮實現“三無鎮”目標。13個鎮標準化食品藥品監管所建成投用，日常監管扎實有力，群眾飲食用藥更加安全。生產、交通、校園、防汛、防火、人員密集場所各項安全措施有效落實，全年無重特大安全事故發生。社區網格化管理、社區民警專職化服務機制進一步健全，秦劍行動縱深開展，始終保持嚴打態勢，社會安全感和滿意度不斷提升。
（九）十件實事圓滿完成。蓮花路綜合改造基本完工；東一路、東二路、梅苑路北段和北環路東段4條斷頭路全部打通；建成農村人飲工程93處，解決了6.3萬人的飲水問題；35千伏主網分網改造工程建成投運，高川35千伏變電站工程順利推進；環境空氣質量自動監測站投入試運行；新建3座城區垃圾中轉站、3座公廁和5個鎮垃圾填埋場、10個村污水處理系統、60個村環境連片整治工程；建成40個村文化活動室、34個農民體育健身工程；放映公益電影3200場；建成縣食品檢測中心；完成11所衛生院改擴建工程和25個村（移民點）衛生室建設。
（十）自身建設不斷加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，集中整治“四風”突出問題，政風行風不斷優化。認真清理辦公用房、治理違規用車，嚴格執行公務卡結算制度，縣本級 “三公”經費支出下降17.9%。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，邀請人大代表、政協委員、專家教授96人次列席政府常務會等重要會議，充分聽取、吸納對重大問題的意見建議；辦理人大代表建議108件、政協委員提案69件，滿意率98%。及時公開政府信息3269條，開展百姓媒體問政、公民代表走進縣政府活動11次，辦理縣長信箱來信220件、辦結率100%。縣行政服務中心受理各類事項28.16萬件，辦結28.11萬件，辦結率99.8%。
同時，審計、統計、檔案、老干、鹽務、人武、氣象、郵政、通訊、民族宗教、殘聯、僑務、紅十字會和慈善等工作都取得了新成績，為經濟社會發展做出了積極貢獻。
各位代表，這些成績的取得，是上級黨委、政府深切關懷的結果，是縣委統攬全局和縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣上下頑強拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、駐縣部隊指戰員、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意！向鼎力支持政府工作的人大代表、政協委員和社會各界人士表示衷心的感謝！
二、2015年主要工作任務
2015年是全面推進依法治國的開局之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是完成“十二五”規劃的收官之年。做好今年各項工作，必須立足西鄉實際，清醒研判形勢，準確把握中央的重大戰略部署，全面認識新常態，積極應對新常態，努力實現新常態下的新發展。
從面臨的機遇和有利因素看：國家圍繞新常態，密集出臺一系列政策舉措，全面推進依法治國，深化各項領域改革，將極大激活市場要素、激發市場活力；國家加快推進“絲綢之路”和長江經濟帶建設，深入實施西部大開發和秦巴山片區脫貧攻堅，這為我們擴大對外開放、爭取項目扶持提供了有利條件；國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大中西部鐵路、城市基礎設施、農田水利、環境保護、保障性住房、社會事業等方面投資,對我們改善基礎設施條件、提升民生水平帶來了機遇；隨著漢中城固機場、寶巴高速、西成客專等重大交通項目的相繼建成，陽安鐵路二線的開工建設，西鄉與外界的交流合作將更加便捷緊密；近年來，我們立足打基礎、增后勁、利長遠，千方百計大上項目，加快調整產業結構，積極深化改革開放，強力推進城鄉建設，著力保障改善民生，特別是隨著產業園區、生態建設、城市改造、移民搬遷、土地增減掛鉤和316國道縣城過境段改線等一批重大項目的實施，發展基礎更加堅實、環境更加優化、空間更加充足，為“十二五”圓滿收官、“十三五”持續發展奠定了良好基礎；通過黨的群眾路線教育實踐活動、“改革、創新、擔當”解放思想大討論活動的深入開展，廣大干部群眾推動發展的熱情和干勁充分煥發，這些都是我們做好今后各項工作的有力保障和不竭動力。
從面臨的挑戰和不利因素看：受全國宏觀經濟環境影響，企業生產經營困難增多，我縣經濟下行壓力依然較大；隨著國家主體功能區定位的剛性要求更加嚴格，項目審批、建設用地、資源環境、投資融資等約束不斷加劇，經濟發展的要素制約更為凸顯；經濟總量偏小、支柱產業不強、群眾收入不高、基礎設施薄弱的狀況依然存在，跨越發展的內生動力不強，調結構、轉方式任重道遠；房地產市場仍呈現低迷態勢，骨干稅源減收嚴重，財政收支矛盾將更為突出；隨著城鎮化加快推進和改革的不斷深化，社會領域新情況新問題大量涌現，社會綜合治理難度日益加大。
綜合分析，西鄉的發展正處在挑戰與機遇并存、困難與希望同在的歷史新起點，仍處于可以大有作為的改革機遇期、攻堅關鍵期、重要節點期、升級提檔期、潛能釋放期、民生普惠期。我們既不可在成績面前沾沾自喜、盲目樂觀，也不能在困難面前意志消沉、無所作為，一定要堅定信心、振奮精神、趨利避害、順勢而為，全力保持經濟增長中高速，努力實現發展水平中高端。  
基于上述判斷，2015年全縣經濟工作的總體要求是：按照“生態立縣引領、循環發展支撐、園區建設承載、主導產業帶動、統籌城鄉發展、建設美麗西鄉”的總體思路，牢牢把握快速增長、轉型升級的總體要求，牢牢把握深化改革、項目拉動的強勁動力，牢牢把握改善民生、促進和諧的根本目的，堅定不移實施“五大戰略”，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生各項工作，全力推進美麗幸福西鄉建設。
主要預期目標是：實現生產總值84.43億元，增長12%；完成全社會固定資產投資104.8億元，增長24%；地方財政收入2.43億元，同口徑增長13%；城鎮居民人均可支配收入27910元，增長12%；農民人均純收入8522元，增長13%。
按照上述目標，重點抓好以下八個方面工作：
（一）堅持項目拉動，增強經濟發展后勁。堅持不懈抓項目，以項目擴投資、強基礎，推動西鄉新一輪大建設、大發展。
一是超前策劃儲備項目。把握新常態下的重大結構調整和發展需求變化，認真研究上級產業政策措施，更新完善項目庫，以項目為支撐，編制好“十三五”規劃。重點圍繞循環工業、現代農業、現代服務業、新型城鎮化、基礎設施、生態建設、民生事業等，精心策劃、論證、儲備一批打基礎、管全面的大項目，最 大限度地為縣域經濟發展提供支撐。
二是群策群力爭引項目。夯實項目爭跑責任，完善經費安排與項目爭取掛鉤機制，做到領導帶頭定期跑、組織力量經常跑，不斷加強與省市的銜接溝通，努力爭得更多項目、拿到更多資金。突出產業類項目，多路出擊招優商，緊盯不放抓跟進，高效服務促落地，提高合同履約率、資金到位率、項目開工率，力爭年產22萬噸液化天然氣、建材家具國際博覽中心、峽口礦泉水等項目盡早簽約、開工實施，積極做好漢中東部區域火力發電廠前期工作。全年招商引資到位資金達到36億元以上。
三是全力以赴推進項目。進一步完善項目包抓、管理、考核機制，狠抓58個重點項目建設，完成投資48.7億元。抓緊做好手續報批、征地拆遷、資金落實等前期工作，積極支持陽安鐵路二線建設，力爭車行景觀廊橋及中式濱水風情街、中渡便民橋、月亮灣現代農業產業園區等新建項目及早開工。全力加快316國道縣城過境段改線、西鄉至大河紅色旅游公路、峽口至駱家壩道路拓寬改造、5萬噸顆粒飼料生產線、鵬翔冷鏈物流、糧油中心儲備庫等續建項目建設，確保完成投資計劃。緊盯時間節點，倒排工期任務，力促沙河至駱家壩紅色旅游公路、葛石至楊河土地坪道路、十天高速沙河出口連接線、牧馬河流域防洪工程、遠揚農機汽車貿易中心等項目在年內建成。
四是優化環境服務項目。進一步簡政放權，清理和精簡審批事項，減少和規范涉企收費。充分發揮行政服務中心作用，嚴格落實公開承諾、首問負責和限時辦結等制度，建立項目審批綠色通道，為項目落地、開工、投產提供一切便利。嚴厲整治職能部門服務意識不強、辦事效率不高、推諉扯皮、吃拿卡要等問題，重拳打擊強攬工程、強買強賣、阻礙施工等行為，為項目建設營造良好環境。
（二）轉變發展方式，提升農村發展水平。認真貫徹落實中央一號文件精神，堅持用工業化理念發展農業，圍繞市場轉方式，依托優勢提效益，努力夯實農業基礎，加快農業現代化步伐。
一是加快調整農業結構。以補植補栽、培育管護為重點，加快新建茶園成園速度，持續擴大基地規模，培育豐產茶園1萬畝，改造低產茶園1.5萬畝；制定出臺西鄉綠茶地方標準，支持天賜秦韻、東裕、鵬翔、陜南、蒼山等茶葉企業，瞄準高端市場，創新營銷模式，打響產品品牌，搶占市場份額。新發展食用菌1000萬袋，加快新品引進，推動精深加工，提高產業效益。大力發展生豬養殖小區，年飼養量穩定在135萬頭以上。改善種植條件，增強抗災能力，種植烤煙1.2萬畝。大力實施農業倍增工程，因地制宜發展林果、蔬菜、漁業、蠶桑、牛羊養殖等特色農業，走“精、特、優”生態農業發展新路子。
二是大力發展現代農業。加快土地流轉，整合涉農項目，推動土地、資金、裝備、設施向園區集中，抓好精誠、東升、金山等現代農業園區和天域玫瑰花產業園建設，擴大園區規模，強化科技支撐，拓展園區功能，打造一批體系健全、互補聯動、效益明顯、帶動力強的示范園區，全年創建市級現代農業園區5個。抓好農產品標準化種養、加工，積極申報無公害、綠色、有機食品認證，做好牛肉干國家地理標志產品保護申報工作。加快培育新型農業經營主體，引導農民轉換思維、轉型發展，積極創辦各類新型合作組織和社會化服務組織，支持龍頭企業開設農產品超市、網店和縣外專營店，提高農業生產經營集約化、專業化、組織化程度。發展專業合作社15個、家庭農場10個，培養職業農民30人。
三是增強發展保障能力。新建高標準基本農田8600畝，實施27個村低壓電網改造，升級完善一批村組道路，改善農村生產生活條件。全面落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等各項惠農政策，充分發揮惠農政策增收效應。加強農技推廣服務，穩步擴大農業保險覆蓋面，提高農業抗災害能力。加大扶貧開發力度，強化精準扶貧各項措施，整村推進連片開發14個低收入村，繼續按照“一村一策、一戶一法”要求，做好“兩聯一包”及干部駐村聯戶扶貧，積極開展水庫移民避險解困試點工作，實現脫貧1.34萬人。
（三）發展循環工業，推動工業提質增效。圍繞“工業再翻番”目標，堅持循環發展理念，大力提升傳統工業，積極培育新興工業，促進經濟質量、結構、效益同步提升。
一是加強園區建設管理。籌建園區創業投資公司，加快完善建材、食品、石材、生物電子科技、北部礦區循環經濟產業園基礎設施，開工建設工業大道，啟動石材園二期工程，增強園區承載能力。按照“企業集群、產業成鏈、循環集約”的要求，推進要素向園區集中、企業向園區集結、產業向園區集聚，推動產業規模化、組團式發展。做好入園企業管理服務，著手建設標準廠房，設立企業孵化園，建立投融資擔保機制，為中小企業發展搭建良好平臺。采取限期建設投產或清產退出方式，解決福潤肉類加工項目遺留問題。
二是壯大工業經濟實力。以優勢資源為支撐，大干快上工業項目，填補延伸產業鏈條，推動綠色食品、新型建材、生物醫藥、礦產水能、裝備制造等產業加快發展，為實現工業再翻番打下堅實基礎。支持堯柏水泥、西瑪機床、林森彩晶石、漢晶糧油、信一食品、大華醫藥等企業擴大規模，開拓市場，提高產銷率。做好設備調試、員工培訓，力促喬山電站、秦自然生物提取項目投產達效，形成新的產能。加快磊鑫、金平、順天花崗巖綜合利用和巴水河梯級電站等項目建設，力爭盡早建成投產。實現規上工業總產值56.26億元，增長19%。
三是加大政策扶持力度。完善縣級領導包抓包聯制度，抓好“規上企業培育、企業自主創新、循環經濟示范、人才隊伍建設、管理水平提升、名牌名品培育”六項重點工作，加大政策、項目、資金扶持，推動規上企業提檔升級、中小微企業不斷壯大、非公經濟繁榮發展。設立以政府信用為支撐的擔保基金，提升政銀企對接實效，啟動國電330千伏、城北35千伏變電站建設，破解工業發展瓶頸制約。加強煤、電、油、運和資金等生產要素保障，促進企業增產提效。認真執行市政府《關于促進房地產市場持續健康發展的意見》，支持房地產、建筑企業提升資質、整合壯大、抱團取暖、創新驅動，促進房地產、建筑業健康平穩發展。新發展規上工業企業5戶，培育省市級著名商標5個、名牌產品5個。
（四）營造消費熱點，促進三產活躍興旺。堅持市場化、產業化導向，做精旅游業、做活商貿業，使現代服務業成為經濟轉型的加速器。
一是加快發展生態旅游。按照規劃引領、周期推進、市場運作的原則，圍繞“一山一溝一寺兩鎮四園”，突出重點，完善配套，提升內涵，形成獨具特色的生態旅游品牌。樹立“縣域大景區、村莊新景點”理念，編制完成鄉村休閑度假目的地體系規劃，積極策劃米倉山旅游項目。深入開展午子山4A級景區創建，啟動頂觀擴建、觀光纜車項目，加快文昌殿、漢王城等景觀節點建設。繼續完善櫻桃溝綠化美化和人行步道、停車場、公廁等配套設施，加快鐵佛寺遷建、名果莊園五園一區一廳等項目建設，積極創建3A級景區。做好鹿齡文化廣場伊斯蘭商貿一條街的開發運營，爭取鹿齡寺列入國家級文物保護單位。抓好商貿中心、圣水臨朝、涇洋福邸項目建設，啟動老街改造，促使堰口國家級重點鎮建設取得新進展。加快民俗文化廣場、紅二十九軍陣亡將士紀念碑等工程建設，進一步彰顯駱家壩旅游名鎮特色。系統謀劃包裝，加大項目整合，鼓勵社會投入，完善旅游要素，強化產業支撐，把四大茗園打造成為西北地區茶旅游目的地，形成西鄉生態旅游新優勢。
二是強化旅游宣傳營銷。精心開辟東（縣城—鹿齡寺—櫻桃溝—午子山—羅鎮茗園）、西（縣城—月亮灣—東裕茗園—沙河—私渡）、南（縣城—楊河茗園—江塝茗園—駱家壩）三條旅游線路，串聯旅游資源，提升旅游效益。加快子午至石泉、大河至通江等出縣道路建設，結合316國道改線策劃建設自行車環城觀光專線，抓好堰漁路、城峽路、柳桑路、茶園專線等觀光線路環境治理，創造暢通優美的旅游交通環境。深入推進旅游標準化建設，完善旅游標識、旅游商品銷售、游客接待中心等設施建設，建成旅游服務電子平臺，加強涉旅行業服務能力和誠信建設，提高旅游綜合接待水平。精心籌辦好2015中國最 美油菜花海漢中旅游文化節和西鄉茶葉櫻桃采摘體驗活動，運用傳統媒體，借力微博微信、論壇貼吧、電子導游導購系統等新興媒體，全方位、多層次開展宣傳促銷，進一步提高西鄉旅游知名度和美譽度。全年接待游客340萬人次，實現旅游綜合收入15.8億元。
三是發展新興服務業態。建成投運錦湖中央商務區，優化周邊環境，打造業態豐富的綜合性商貿圈。加快川陜渝秦巴片區新型城鎮化配套產業示范園區主干道路、主要功能區建設，引進一批加工組裝生產線、物流配送企業、專業批發市場，盡快形成產業集群。大力發展電子商務、金融保險、養老托幼、教育培訓、大眾餐飲、健身娛樂等消費，構建多元化的現代服務體系。深入實施新網工程、鎮超工程，擴大城鄉消費。全年完成全社會消費品零售總額17.39億元，增長15%。
（五）建設管理并重，持續改善城鄉面貌。圍繞生態宜居定位，以改造開發、完善設施、提升管理為重點，持續做大縣城、做特集鎮、做美村莊，加快新型城鎮化進程。
一是科學編制建設規劃。加快編制全域規劃，推動城鄉建設、土地利用、經濟社會發展“三規合一”，做好西關片區、區域性重點鎮和社區總體規劃、控制性詳規編制工作，進一步完善供排水、綠化、電力、通信、消防等專項規劃，以規劃引領建設，以規劃強化管理。啟動城市規劃展覽館建設，展示城市建設成果和未來發展藍圖，讓全民了解城市發展、支持建設管理、監督建管行為，增強自信心，激發自豪感。
二是統籌加快城鄉建設。強力推進東關片區改造，加快學府花園、北后街、新紀元、茶鄉水城等片區開發，改善群眾居住環境。完成蓮花路綜合改造，打通梅苑南路，啟動東二路北段街頭廣場建設，加快雨污分流管網、供水供電應急系統建設，不斷完善城市功能。建成水東新區中央大道西段、四季河大橋引道、濱河大道，加快城市東進步伐。圍繞“完善配套、示范引領、錯位發展、彰顯特色”的思路，扎實推進沙河、楊河、峽口、茶鎮、高川、白龍、柳樹、桑園8個區域性重點鎮和其他小集鎮建設。按照“規劃先行、分類指導、產村融合、綠色家園”的要求，加快100個美麗鄉村建設，精心打造一批新型農村居住社區，形成城鄉互動、一體發展的生動局面。
三是提升城鄉管理水平。加強執法監管，整治清理各類違章建筑，規范建設行為。科學設置城區公共停車位，推行臨時占道停車收費制度，緩解交通堵、停車難問題。積極推進劃行規市，促使市場環境規范整潔。進一步探索城鄉網格化、精細化、常態化管理機制，推行城市綜合執法，嚴格落實“門前三包”責任，健全衛生保潔、“兩場（廠）”運營管理制度，提高日常管理、源頭管理和自治管理成效。
（六）加強文化建設，推進文化發展繁榮。加大文化普惠力度，促進文化產業發展，讓文化成為引領風尚、服務社會、推動發展的重要支撐。
一是大力發展文化事業。開展文化館創建國家二級館工作，建成午子觀文物展覽室、文化信息資源共享工程和19個農民體育健身工程，健全城鄉公共文體服務網絡。新增無線數字電視用戶1000戶，送電影下鄉3200場。舉辦好縣第二屆全民運動會、“四下鄉”、茶鄉放歌等活動，廣泛開展群眾性文體活動。支持成立各類文化院團，積極培養本土文藝人才，創編一批服務人民、傳承文明、反映生活的精品力作。加強社會主義核心價值體系建設，推進精神文明創建，深入開展理想信念教育，正確引導輿論，樹立清風正氣，打牢全縣人民團結奮斗的共同思想基礎。
二是加快發展文化產業。建立政府支持、多元投入的文化發展機制，深入挖掘歷史、生態、宗教、民俗、紅色等文化資源，引進社會資本參與合作開發，將蘊藏的文化資源轉化為經濟發展的增長點。扶持文化企業做大做強，大力發展演藝影視、出版發行、廣告設計、文化創意、移動多媒體等文化業態，滿足人民群眾日益增長的文化消費需求。做好大河竹編、午子山三月三廟會申遺工作，加強鄉土文化、民俗文化的傳承和保護。全年新培育文化企業8個。
三是推動文化經濟融合。實施“五個一”工程，啟動縣博物館建設，編寫一本反映西鄉歷史現實的好書，創作一首富有地域特色的歌曲，出版一本展現西鄉美景的畫冊，編排一臺大型文藝演出，展現人文魅力，放大西鄉印象。在城鄉開發、產業發展和基礎設施、景區建設中，樹立精品意識，注入文化元素，讓西鄉更具文化內涵。以茶博園建設為契機，加快茶文化開發傳播，為茶產業發展植入文化基因。積極引進大企業開拓西鄉文化市場，支持錦湖中央商務區、川陜渝秦巴片區新型城鎮化配套產業示范園包裝文化項目，發展文化產業，推動經濟與文化融合發展。
（七）堅持生態引領，加快建設美麗西鄉。加強環境治理和保護，努力提高生態質量，建設天藍地綠、山青水凈、人與自然和諧相處的美麗家園。
一是持之以恒建綠擴綠。扎實開展國家級生態縣建設，繼續抓好天然林保護工程，完成新一輪退耕還林任務，加快山地雜灌林改綠步伐，打造316國道、貫沙路、沙廷路、柳桑路、茶碾路、城峽路等公路林帶，完成造林綠化4萬畝。加快米倉山自然保護區建設，治理水土流失90平方公里。實施牧馬河國家濕地公園、濱河城市生態走廊和大樹林帶建設，抓好環城坡面綠化，通過拆墻透綠、拆違還綠、見縫插綠，廣種樹木花草，提高城鎮綠化率，全力打造城在林中、水繞城過的秀美景象。
二是強力整治環境污染。建立項目評審制度，嚴把環評準入關，嚴控高耗能、高排放行業發展，取締粘土磚廠、小石灰窯等落后產能。深入實施漢江流域污染防治三年行動，搬遷城市規劃區及牧馬河沿線石材加工廠，推進煤改氣、油改氣，逐步改造關停城區現有燃煤鍋爐，治理餐飲油煙，有序淘汰黃標車，狠抓露天禁燒和秸稈綜合利用，及時發布環境空氣質量信息，增加灑水抑塵頻次，有效防控灰霾污染。做好重點企業在線監測，推行清潔生產，推廣節能應用。抓好公共節能和階梯水價、電價的實施，2016年底前封停城區單位和企業自備井。完成主要污染物削減任務，萬元GDP能耗下降3%，為經濟社會發展騰出環境容量。
三是集約高效利用資源。強化土地利用剛性約束，認真實施土地二輪規劃、陜南移民搬遷土地綜合利用規劃，完成基本農田劃定，土地增減掛鉤拆舊復墾800畝，依法依規處理土地閑置問題。加大礦產資源勘查力度，進一步整頓規范開發秩序，扎實做好瓦道子石膏礦和北部花崗巖礦權整合，抓好石材工業園廢渣棄石、華林涼水溝尾礦綜合利用等項目建設，注重科技型、鏈條型項目的培育，促進礦產資源有序開發、循環利用。積極引進光伏發電、風力發電等項目，促進綠色能源產業快速發展。
四是推進美麗西鄉建設。深入實施美麗西鄉建設兩年行動，大力推進“三創”工作，以“一心兩翼八線九景百村”為重點，綜合整治城鄉環境，努力實現城鄉面貌整體優化。廣泛開展萬人潔城活動，持續抓好城區環境衛生、交通秩序、煙花爆竹燃放、違規設靈辦喪、施工揚塵等專項整治，營造暢通有序、優美宜居的城市環境。按照“尊重自然美、注重個性美、構建整體美”的要求，加快實施農村環境連片整治整縣推進工程，完善集鎮、村莊路燈、給排水和垃圾、污水處理等設施，抓好房屋整飾、三改（改廚、改廁、改圈）和鎮村標識標牌、景觀小品建設，不斷改善農村環境。抓好河道清淤疏浚、垃圾清理和公路美化亮化凈化，確保河道清潔、路容整潔。加強生態文明教育，提升公民文明素質，培育文明新風尚。
（八）改善民生水平，提升群眾幸福指數。以更大力度、更高標準做好保基本、兜底線、惠民生各項工作，努力使發展成果更多、更公平地惠及城鄉群眾。
一是著力實施民生工程。鞏固“雙高雙普”成果，實施好第二輪學前教育三年行動計劃，整合培訓資源發展壯大職業教育，力爭通過國家義務教育發展基本均衡合格縣驗收。深入推進省級醫改試點縣工作，加快高川中心衛生院擴建，建成30個村（移民點）衛生室，開展醫療服務提升工程，優化醫療資源配置，提高醫療服務水平。建成廉租房772套，新開工棚戶區改造522戶，全面完成“十二五”保障性住房建設任務。建成北壩、附溪集中安置點，完善移民搬遷與保障房、商品房結合政策，以“兩災戶”、“兩困戶”為重點加快移民搬遷。建成投運福星居老年綜合社區，啟動白龍區域性敬老院建設。
二是提高社會保障水平。加大創業就業扶持力度，安排小貸資金5000萬元，以創業促就業，新增就業2200人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內，確保西部地區農民創業促進工程試點縣順利通過驗收。規范和協調勞動關系，完善工資協商制度，維護保障勞動者合法權益。落實城鄉居民社會養老保險政策，認真執行機關事業單位養老保險制度，穩步提高城鎮職工“五大保險”和大病醫療、小額人身等商業保險參保率。持續穩定適度低生育水平，人口自然增長率控制在5.5‰以內。完善社會救助和孤兒、殘疾人、老年人優待政策，提高農村五保、城鄉低保對象保障水平。建成縣社會福利中心及兒童福利院、10個婦女之家、15個農村互助幸福院，探索建立“三留守”人員關愛服務長效機制。
三是維護社會和諧穩定。強化普法宣傳教育，確保“六五”普法順利通過驗收。深入開展矛盾糾紛排查化解和“三調聯動”工作，全面推進“信訪法治建設年”活動，嚴格落實“三位一體”責任和首訪責任，積極推動訪訴分離，有效化解信訪突出問題。認真落實“打防管控”綜合措施，建立以公安綜合平臺為載體、互聯共享的社會信息資源庫，擴大視頻監控覆蓋范圍，深入開展嚴打整治，確保社會安定有序。持續開展專項整治，嚴厲打擊非法集資活動。完成第二批鎮標準化食品監管所建設，健全縣鎮村三級食品安全監管體系，力爭創建成為省級食品安全放心縣。堅持安全發展，全面落實安全生產責任制和問責制，深入排查整治生產、交通、學校、燃氣、防汛、防火、公共場所、特種設備等行業領域安全隱患，抓好應急能力建設，有效遏制重特大安全事故，構筑幸福西鄉的“安全網”。
今年，我們將本著民需民盼、量力而行、全力而為的原則，繼續為全縣人民辦好十件實事：1.啟動梅苑路綜合改造；2.打通希望北路，新建城區垃圾中轉站2座、高標準公廁5個，建成70組公交站牌、30組雨棚；3.建成城東農副產品交易市場；4.新增天然氣用戶5000戶；5.解決農村2.5萬人安全飲水問題；6.完成沙河、峽口中心校等15所薄弱學校改造工程；7.建成20個新型社區；8.實施陜南移民搬遷3200戶，消除農村土坯房1600間；9.完成城鄉居民醫保并軌工作，啟動縣醫院遷建；10.建成8個區域性垃圾填埋場和10處污水處理設施。
三、全面加強政府自身建設
新形勢、新任務，對政府工作提出了更高要求。我們必須順應人民群眾的愿望和期盼，進一步加強自身建設，主動作為、規范作為、高效作為，努力建設人民滿意的政府。
（一）依法行政，建設法治政府。強化憲法、法律學習培訓，增強各級領導干部依法行政意識，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。嚴格執行“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”法定程序，提高決策的科學化、民主化水平。自覺接受人大、政協監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。規范行政執法行為，加大責任追究力度，做到執法受監督、違法必追責。深化政務公開，重點推進公共資源配置、重大項目建設、民生事業等領域的信息公開，讓權力在陽光下運行。
（二）深化改革，建設創新政府。在經濟體制改革上，抓住市場配置這個關鍵，營造權利公平、機會公平、規則公平的市場競爭環境，讓各類資源在市場中合理流動、高效配置，實現效益最大化；適應財稅、工商登記等制度改革，激發市場主體活力，促進非公經濟發展；組建縣金融辦，加快金融機構引進，加強金融產品和服務創新，深入開展金融試點和推廣工作，切實解決抵押難、融資難、融資貴問題；完成農村土地承包經營權確權登記，激活農村資產資源；鼓勵企業與科研單位、高等院校建立產學研聯盟，提高研發組織管理水平，增強科技成果轉化能力。在行政管理體制改革上，扎實做好政府機構改革、事業單位分類改革、鎮村綜合改革和村（居）委會換屆工作，不斷優化機構設置，加快轉變政府職能；制定完善“一條例五規章”配套制度，強化事中事后監管，建立高效有力的市場監管體系；改革預算管理制度，積極化解和嚴控政府性債務，完善財政資金績效管理，盤活財政存量資金，提高使用效益。在社會領域改革上，加快實施教育、醫療、計生、文化、社保、戶籍等綜合配套改革，加大向社會購買公共服務力度，努力實現城鄉公共服務均等化。
（三）擔當盡職，建設責任政府。牢固樹立宗旨意識，不搞形式主義，不做形象工程，多干打基礎、利長遠的實事，多辦惠民生、得民心的好事，努力追求持續健康的發展，群眾滿意的政績。建立責任清單和負面清單，做到有崗必有責，有責必盡責，堅決整治居職不為、懶政怠政、胡亂作為的行為。將各項工作任務鉚死砸實，發揚“釘釘子”精神，埋頭苦干、克難攻堅，全力推動落實。完善考核機制，深化效能管理，加強督促檢查，確保一個號子喊到底、每項任務干徹底，使責任真正轉化為實實在在的發展成果。
（四）從嚴治政，建設廉潔政府。持續強化干部作風建設，不折不扣落實中央八項規定，積極開展“三嚴三實”學教活動，馳而不息解決“四風”突出問題，促進政風行風不斷優化。全面落實黨風廉政建設責任制，堅持用制度管權管事管人，加強重點領域、關鍵環節、重要崗位的監督制約，進一步規范土地出讓、工程招投標、礦產資源開發、政府采購等工作，扎牢織密制度的籠子。繼承發揚艱苦奮斗的優良傳統，厲行節約，嚴控“三公”支出，強化審計監督，集中資金保民生、辦實事。強化糾風和專項治理，嚴肅查處各類違紀違法案件，進一步促進干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，面對新常態、新起點，必須要有新思維、新作為。讓我們在縣委的堅強領導下，搶抓機遇，凝心聚力，真抓實干，以高昂的斗志、務實的作風、顯著的業績，為加快縣域經濟社會跨越發展做出新的更大貢獻！