2015年政府工作報告

政府工作報告
西鄉(xiāng)縣第十六屆人民代表大會第四次會議
縣長

二〇一五年三月十三日

各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、十六屆人大三次會議確定任務(wù)完成情況
過去一年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全縣上下認(rèn)真貫徹上級一系列決策部署，緊緊圍繞主題主線，牢牢把握改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的要求，主動作為、苦干實干，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的良好局面。全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值75.38億元，增長12.9%；完成全社會固定資產(chǎn)投資84.49億元，增長21.3%；地方財政收入2.2億元，同口徑增長19.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24914元，增長11.2%；農(nóng)民人均純收入7541元，增長13.2%。獲得中國綠色生態(tài)茶葉和櫻桃十強(qiáng)縣、全國“六五”普法中期先進(jìn)縣，全省小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷、醫(yī)改試點、“雙高雙普”、學(xué)前教育三年行動計劃、安全文化、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)和全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點項目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、招商引資、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、雙擁工作先進(jìn)縣等榮譽(yù)。
（一）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深入實施漢江流域污染防治三年行動，“生態(tài)環(huán)境工程”取得明顯成效。完成漢江、峽河、涇洋河堤防治理9.9公里，植樹造林4.5萬畝，治理水土流失94.5平方公里，櫻桃溝被命名為國家級水土保持示范園區(qū)。扎實推進(jìn)50個 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，西鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作經(jīng)驗在全省推廣。完成土地增減掛鉤拆舊復(fù)墾609畝，累計新增耕地1804畝，認(rèn)真開展土地“雙清”工作，耕地保護(hù)和用地管理更加嚴(yán)格規(guī)范。板橋水泥生產(chǎn)線按期關(guān)停，精誠化工順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，堯柏水泥脫硝治理等4個重點減排項目建成投運(yùn)，建立獎補(bǔ)機(jī)制使露天焚燒問題得到有效治理，新增天然氣用戶5020戶，省級生態(tài)縣通過技術(shù)評估，縣域生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益壯大。大力實施“農(nóng)業(yè)倍增工程”和“脫貧攻堅工程”，建基地、興產(chǎn)業(yè)、提質(zhì)量，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道。糧油總產(chǎn)分別達(dá)9.87萬噸和2.59萬噸，生豬出欄85萬頭，烤煙產(chǎn)量2.9萬擔(dān)。新建良種茶園1.6萬畝，茶園總面積達(dá)到30萬畝，3.7萬畝通過綠色有機(jī)認(rèn)證，茶產(chǎn)量突破1萬噸、產(chǎn)值超過12億元，在第11屆北京國際茶博會上榮獲9枚金牌，東裕紅韻茶為西鄉(xiāng)贏得了首枚紅茶類金獎。食用菌種植規(guī)模達(dá)到2560萬袋，建設(shè)保鮮庫30個，開通“配送直通車”，建成東升香菇醬生產(chǎn)線，出臺無公害香菇地方標(biāo)準(zhǔn)，食用菌產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。農(nóng)村土地確權(quán)登記工作全面啟動，累計流轉(zhuǎn)土地 4.04萬畝，建成省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)9個，發(fā)展專業(yè)合作社71個，認(rèn)定家庭農(nóng)場50戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向?qū)I(yè)化、組織化、社會化快速邁進(jìn)。建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1.7萬畝，改造25個村低壓電網(wǎng)，升級通村路63公里，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。組建駐村工作隊定點幫扶121個低收入村，“一村一策、一戶一法”精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)脫貧1.45萬人。
（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢增長。面對工業(yè)產(chǎn)銷下滑的大形勢，及時出臺9條獎扶措施，安排財政資金500萬元，支持企業(yè)促銷保產(chǎn)穩(wěn)增長，“工業(yè)翻番工程”目標(biāo)圓滿完成。堯柏水泥、西瑪機(jī)床、利民糧油等骨干企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，漢晶糧油、信一食品、大華醫(yī)藥、匯江印務(wù)等項目建成投產(chǎn)，喬山電站投入試運(yùn)行，華林、順天花崗巖綜合利用等項目加快建設(shè)，工業(yè)基礎(chǔ)更加堅實。五大循環(huán)工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資5.8億元，累計入園企業(yè)42戶、完成投資25.6億元，食品、石材工業(yè)園成功創(chuàng)建成為省級重點工業(yè)園區(qū)。磊鑫35千伏變電站建成投用，政銀企項目對接成效明顯，質(zhì)量興縣、名牌名品工作深入實施，內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。全年培育中小企業(yè)46戶、規(guī)上工業(yè)企業(yè)4戶，創(chuàng)建省級名牌產(chǎn)品3個、著名商標(biāo)4個。完成工業(yè)總產(chǎn)值55.5億元，同比增長19.4%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值47.28億元，同比增長24.4%。
（四）三產(chǎn)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。積極推動“全域旅游工程”，重點圍繞“一山一溝一寺兩鎮(zhèn)四園”，持續(xù)加大投入，打造精品亮點，實施項目136個、完成投資5.43億元，生態(tài)旅游大格局初步形成。午子山二道靈官全面完工，漢風(fēng)樓、腰觀維修工程加快推進(jìn)。櫻桃溝水電路更加完善，名果莊園、櫻花山莊擴(kuò)建、鐵佛寺遷建等項目穩(wěn)步實施。鹿齡寺修繕工程進(jìn)入收尾階段，文化廣場即將投用。堰口商貿(mào)中心主體竣工，駱家壩成功創(chuàng)建為省級旅游特色名鎮(zhèn)。楊河、東裕、江塝、羅鎮(zhèn)四大茗園競相發(fā)展，旅游特色逐步顯現(xiàn)。西鄉(xiāng)至大河、沙河至駱家壩紅色旅游公路完成路基工程。茶葉櫻桃采摘體驗等宣傳促銷活動成效顯著，全年接待游客335萬人次，實現(xiàn)綜合收入15.7億元，同比分別增長38%和51%。裕添物流商貿(mào)城開業(yè)運(yùn)營，錦湖中央商務(wù)區(qū)、櫻花國際飯店主體完工，川陜渝秦巴片區(qū)新型城鎮(zhèn)化配套產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，鎮(zhèn)超工程、新網(wǎng)工程深入實施，城鄉(xiāng)消費持續(xù)繁榮。全年完成社會消費品零售總額15.12億元，增長14.3%。
（五）城鄉(xiāng)建設(shè)提質(zhì)加速。按照新型城鎮(zhèn)化要求，著力實施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程”，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁出新步伐。編制完成東關(guān)片區(qū)、新紀(jì)元小區(qū)等縣城重點區(qū)域修建性詳規(guī)，堰口集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，10個新型農(nóng)村示范社區(qū)、12個美麗鄉(xiāng)村、30個移民搬遷安置點等規(guī)劃。四季河大橋全面建成，大橋東西引道、濱河大道、316國道縣城過境段改線工程快速推進(jìn)。學(xué)府花園、東一路、牧馬河南岸片區(qū)改造安置房全面竣工，群眾陸續(xù)回遷入住。東關(guān)片區(qū)改造動遷工作全面展開。8個區(qū)域性重點鎮(zhèn)和其他小集鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展，全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會在我縣隆重召開。城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.17%，較上年提高2.65個百分點。深入推進(jìn)“三創(chuàng)”工作，扎實開展“萬人潔城”清除城鄉(xiāng)垃圾活動，持續(xù)加強(qiáng)交通秩序、渣土運(yùn)輸、建筑施工、煙花爆竹燃放、違規(guī)設(shè)靈辦喪五大整治，城鎮(zhèn)管理機(jī)制逐步完善，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。
（六）項目工作成果豐碩。健全前期保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、過程監(jiān)督、考核獎懲機(jī)制，安排項目經(jīng)費384萬元，加大項目謀劃、包裝、爭跑、建設(shè)力度，強(qiáng)力推進(jìn)“百億投資工程”。53個重點項目完成投資45.1億元，其中23個市級重點項目完成投資23.3億元，均超額完成年度投資計劃。秦自然生物提取、茶葉清潔化生產(chǎn)線、鵬翔生態(tài)科技示范園等47個項目完成年度投資計劃，車行景觀廊橋及中式濱水風(fēng)情街、十天高速沙河出口連接線、縣醫(yī)院遷建等前期項目取得良好進(jìn)展。積極參加西洽會、西博會、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)貿(mào)交流等重大招商活動，赴長三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域高頻次開展宣傳推介，全年實施招商引資項目50個，到位資金35.26億元，增長1.5%。
（七）民生事業(yè)全面進(jìn)步。落實“兩個80%”要求，投入資金17.04億元，傾力實施“民生改善工程”，人民生活更有質(zhì)量、更有保障。堅持四個優(yōu)先，統(tǒng)籌抓好教育五大工程，高考上線率位居全市第二名，教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升。全省醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點縣工作穩(wěn)步推進(jìn)，衛(wèi)生院長、鄉(xiāng)村醫(yī)生能力提升工程深入實施，醫(yī)療服務(wù)水平明顯提高。大力實施“文化惠民工程”，縣圖書館創(chuàng)建成為國家三級館，堰口重點鎮(zhèn)文化中心、3個鎮(zhèn)文化站建成投用，“兩館一站”免費開放率達(dá)100%。發(fā)展廣播電視“村村通”2000戶、“戶戶通”2500戶。成功舉辦首屆縣全民運(yùn)動會，開展茶鄉(xiāng)放歌、民歌“六進(jìn)”等文化活動120場，群眾精神文化生活更加豐富。“單獨二孩”政策穩(wěn)步實施，人口自然增長率2.85‰，出生人口政策符合率96.73%。積極推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款6131萬元，扶持創(chuàng)辦小微企業(yè)195戶，新增就業(yè)3660人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、高齡、優(yōu)撫等救助保障政策全面落實。建成保障性住房2427套，新開工2694套。全面推行移民搬遷集中上樓安置，完成搬遷3200戶。建成峽口區(qū)域性敬老院、25個農(nóng)村互助幸福院、11個婦女之家、5個兒童幸福家園，農(nóng)村“三留守”問題得到一定程度解決。
（八）社會大局和諧穩(wěn)定。積極推動“社會治理創(chuàng)新工程”，深入開展平安創(chuàng)建，安定有序的社會局面進(jìn)一步鞏固。集中開展矛盾糾紛大排查大化解活動，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)包案和接訪下訪約訪等制度，群眾合理訴求得到及時解決，12個鎮(zhèn)實現(xiàn)“三無鎮(zhèn)”目標(biāo)。13個鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化食品藥品監(jiān)管所建成投用，日常監(jiān)管扎實有力，群眾飲食用藥更加安全。生產(chǎn)、交通、校園、防汛、防火、人員密集場所各項安全措施有效落實，全年無重特大安全事故發(fā)生。社區(qū)網(wǎng)格化管理、社區(qū)民警專職化服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步健全，秦劍行動縱深開展，始終保持嚴(yán)打態(tài)勢，社會安全感和滿意度不斷提升。
（九）十件實事圓滿完成。蓮花路綜合改造基本完工；東一路、東二路、梅苑路北段和北環(huán)路東段4條斷頭路全部打通；建成農(nóng)村人飲工程93處，解決了6.3萬人的飲水問題；35千伏主網(wǎng)分網(wǎng)改造工程建成投運(yùn)，高川35千伏變電站工程順利推進(jìn)；環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站投入試運(yùn)行；新建3座城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、3座公廁和5個鎮(zhèn)垃圾填埋場、10個村污水處理系統(tǒng)、60個村環(huán)境連片整治工程；建成40個村文化活動室、34個農(nóng)民體育健身工程；放映公益電影3200場；建成縣食品檢測中心；完成11所衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程和25個村（移民點）衛(wèi)生室建設(shè)。
（十）自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，集中整治“四風(fēng)”突出問題，政風(fēng)行風(fēng)不斷優(yōu)化。認(rèn)真清理辦公用房、治理違規(guī)用車，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度，縣本級 “三公”經(jīng)費支出下降17.9%。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家教授96人次列席政府常務(wù)會等重要會議，充分聽取、吸納對重大問題的意見建議；辦理人大代表建議108件、政協(xié)委員提案69件，滿意率98%。及時公開政府信息3269條，開展百姓媒體問政、公民代表走進(jìn)縣政府活動11次，辦理縣長信箱來信220件、辦結(jié)率100%。縣行政服務(wù)中心受理各類事項28.16萬件，辦結(jié)28.11萬件，辦結(jié)率99.8%。
同時，審計、統(tǒng)計、檔案、老干、鹽務(wù)、人武、氣象、郵政、通訊、民族宗教、殘聯(lián)、僑務(wù)、紅十字會和慈善等工作都取得了新成績，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表，這些成績的取得，是上級黨委、政府深切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局和縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣上下頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、駐縣部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意！向鼎力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士表示衷心的感謝！
二、2015年主要工作任務(wù)
2015年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。做好今年各項工作，必須立足西鄉(xiāng)實際，清醒研判形勢，準(zhǔn)確把握中央的重大戰(zhàn)略部署，全面認(rèn)識新常態(tài)，積極應(yīng)對新常態(tài)，努力實現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展。
從面臨的機(jī)遇和有利因素看：國家圍繞新常態(tài)，密集出臺一系列政策舉措，全面推進(jìn)依法治國，深化各項領(lǐng)域改革，將極大激活市場要素、激發(fā)市場活力；國家加快推進(jìn)“絲綢之路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深入實施西部大開發(fā)和秦巴山片區(qū)脫貧攻堅，這為我們擴(kuò)大對外開放、爭取項目扶持提供了有利條件；國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大中西部鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、環(huán)境保護(hù)、保障性住房、社會事業(yè)等方面投資,對我們改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升民生水平帶來了機(jī)遇；隨著漢中城固機(jī)場、寶巴高速、西成客專等重大交通項目的相繼建成，陽安鐵路二線的開工建設(shè)，西鄉(xiāng)與外界的交流合作將更加便捷緊密；近年來，我們立足打基礎(chǔ)、增后勁、利長遠(yuǎn)，千方百計大上項目，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極深化改革開放，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，著力保障改善民生，特別是隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)建設(shè)、城市改造、移民搬遷、土地增減掛鉤和316國道縣城過境段改線等一批重大項目的實施，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實、環(huán)境更加優(yōu)化、空間更加充足，為“十二五”圓滿收官、“十三五”持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)；通過黨的群眾路線教育實踐活動、“改革、創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)”解放思想大討論活動的深入開展，廣大干部群眾推動發(fā)展的熱情和干勁充分煥發(fā)，這些都是我們做好今后各項工作的有力保障和不竭動力。
從面臨的挑戰(zhàn)和不利因素看：受全國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，我縣經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大；隨著國家主體功能區(qū)定位的剛性要求更加嚴(yán)格，項目審批、建設(shè)用地、資源環(huán)境、投資融資等約束不斷加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素制約更為凸顯；經(jīng)濟(jì)總量偏小、支柱產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、群眾收入不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況依然存在，跨越發(fā)展的內(nèi)生動力不強(qiáng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任重道遠(yuǎn)；房地產(chǎn)市場仍呈現(xiàn)低迷態(tài)勢，骨干稅源減收嚴(yán)重，財政收支矛盾將更為突出；隨著城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)和改革的不斷深化，社會領(lǐng)域新情況新問題大量涌現(xiàn)，社會綜合治理難度日益加大。
綜合分析，西鄉(xiāng)的發(fā)展正處在挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存、困難與希望同在的歷史新起點，仍處于可以大有作為的改革機(jī)遇期、攻堅關(guān)鍵期、重要節(jié)點期、升級提檔期、潛能釋放期、民生普惠期。我們既不可在成績面前沾沾自喜、盲目樂觀，也不能在困難面前意志消沉、無所作為，一定要堅定信心、振奮精神、趨利避害、順勢而為，全力保持經(jīng)濟(jì)增長中高速，努力實現(xiàn)發(fā)展水平中高端。  
基于上述判斷，2015年全縣經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：按照“生態(tài)立縣引領(lǐng)、循環(huán)發(fā)展支撐、園區(qū)建設(shè)承載、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)美麗西鄉(xiāng)”的總體思路，牢牢把握快速增長、轉(zhuǎn)型升級的總體要求，牢牢把握深化改革、項目拉動的強(qiáng)勁動力，牢牢把握改善民生、促進(jìn)和諧的根本目的，堅定不移實施“五大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作，全力推進(jìn)美麗幸福西鄉(xiāng)建設(shè)。
主要預(yù)期目標(biāo)是：實現(xiàn)生產(chǎn)總值84.43億元，增長12%；完成全社會固定資產(chǎn)投資104.8億元，增長24%；地方財政收入2.43億元，同口徑增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27910元，增長12%；農(nóng)民人均純收入8522元，增長13%。
按照上述目標(biāo)，重點抓好以下八個方面工作：
（一）堅持項目拉動，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。堅持不懈抓項目，以項目擴(kuò)投資、強(qiáng)基礎(chǔ)，推動西鄉(xiāng)新一輪大建設(shè)、大發(fā)展。
一是超前策劃儲備項目。把握新常態(tài)下的重大結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展需求變化，認(rèn)真研究上級產(chǎn)業(yè)政策措施，更新完善項目庫，以項目為支撐，編制好“十三五”規(guī)劃。重點圍繞循環(huán)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、民生事業(yè)等，精心策劃、論證、儲備一批打基礎(chǔ)、管全面的大項目，最 大限度地為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。
二是群策群力爭引項目。夯實項目爭跑責(zé)任，完善經(jīng)費安排與項目爭取掛鉤機(jī)制，做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭定期跑、組織力量經(jīng)常跑，不斷加強(qiáng)與省市的銜接溝通，努力爭得更多項目、拿到更多資金。突出產(chǎn)業(yè)類項目，多路出擊招優(yōu)商，緊盯不放抓跟進(jìn)，高效服務(wù)促落地，提高合同履約率、資金到位率、項目開工率，力爭年產(chǎn)22萬噸液化天然氣、建材家具國際博覽中心、峽口礦泉水等項目盡早簽約、開工實施，積極做好漢中東部區(qū)域火力發(fā)電廠前期工作。全年招商引資到位資金達(dá)到36億元以上。
三是全力以赴推進(jìn)項目。進(jìn)一步完善項目包抓、管理、考核機(jī)制，狠抓58個重點項目建設(shè)，完成投資48.7億元。抓緊做好手續(xù)報批、征地拆遷、資金落實等前期工作，積極支持陽安鐵路二線建設(shè)，力爭車行景觀廊橋及中式濱水風(fēng)情街、中渡便民橋、月亮灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新建項目及早開工。全力加快316國道縣城過境段改線、西鄉(xiāng)至大河紅色旅游公路、峽口至駱家壩道路拓寬改造、5萬噸顆粒飼料生產(chǎn)線、鵬翔冷鏈物流、糧油中心儲備庫等續(xù)建項目建設(shè)，確保完成投資計劃。緊盯時間節(jié)點，倒排工期任務(wù)，力促沙河至駱家壩紅色旅游公路、葛石至楊河土地坪道路、十天高速沙河出口連接線、牧馬河流域防洪工程、遠(yuǎn)揚(yáng)農(nóng)機(jī)汽車貿(mào)易中心等項目在年內(nèi)建成。
四是優(yōu)化環(huán)境服務(wù)項目。進(jìn)一步簡政放權(quán)，清理和精簡審批事項，減少和規(guī)范涉企收費。充分發(fā)揮行政服務(wù)中心作用，嚴(yán)格落實公開承諾、首問負(fù)責(zé)和限時辦結(jié)等制度，建立項目審批綠色通道，為項目落地、開工、投產(chǎn)提供一切便利。嚴(yán)厲整治職能部門服務(wù)意識不強(qiáng)、辦事效率不高、推諉扯皮、吃拿卡要等問題，重拳打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻礙施工等行為，為項目建設(shè)營造良好環(huán)境。
（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升農(nóng)村發(fā)展水平。認(rèn)真貫徹落實中央一號文件精神，堅持用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，圍繞市場轉(zhuǎn)方式，依托優(yōu)勢提效益，努力夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。
一是加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以補(bǔ)植補(bǔ)栽、培育管護(hù)為重點，加快新建茶園成園速度，持續(xù)擴(kuò)大基地規(guī)模，培育豐產(chǎn)茶園1萬畝，改造低產(chǎn)茶園1.5萬畝；制定出臺西鄉(xiāng)綠茶地方標(biāo)準(zhǔn)，支持天賜秦韻、東裕、鵬翔、陜南、蒼山等茶葉企業(yè)，瞄準(zhǔn)高端市場，創(chuàng)新營銷模式，打響產(chǎn)品品牌，搶占市場份額。新發(fā)展食用菌1000萬袋，加快新品引進(jìn)，推動精深加工，提高產(chǎn)業(yè)效益。大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖小區(qū)，年飼養(yǎng)量穩(wěn)定在135萬頭以上。改善種植條件，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，種植烤煙1.2萬畝。大力實施農(nóng)業(yè)倍增工程，因地制宜發(fā)展林果、蔬菜、漁業(yè)、蠶桑、牛羊養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)，走“精、特、優(yōu)”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。
二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快土地流轉(zhuǎn)，整合涉農(nóng)項目，推動土地、資金、裝備、設(shè)施向園區(qū)集中，抓好精誠、東升、金山等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和天域玫瑰花產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，強(qiáng)化科技支撐，拓展園區(qū)功能，打造一批體系健全、互補(bǔ)聯(lián)動、效益明顯、帶動力強(qiáng)的示范園區(qū)，全年創(chuàng)建市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個。抓好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、加工，積極申報無公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證，做好牛肉干國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申報工作。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)換思維、轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極創(chuàng)辦各類新型合作組織和社會化服務(wù)組織，支持龍頭企業(yè)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品超市、網(wǎng)店和縣外專營店，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化程度。發(fā)展專業(yè)合作社15個、家庭農(nóng)場10個，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民30人。
三是增強(qiáng)發(fā)展保障能力。新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田8600畝，實施27個村低壓電網(wǎng)改造，升級完善一批村組道路，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全面落實糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各項惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮惠農(nóng)政策增收效應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)害能力。加大扶貧開發(fā)力度，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧各項措施，整村推進(jìn)連片開發(fā)14個低收入村，繼續(xù)按照“一村一策、一戶一法”要求，做好“兩聯(lián)一包”及干部駐村聯(lián)戶扶貧，積極開展水庫移民避險解困試點工作，實現(xiàn)脫貧1.34萬人。
（三）發(fā)展循環(huán)工業(yè)，推動工業(yè)提質(zhì)增效。圍繞“工業(yè)再翻番”目標(biāo)，堅持循環(huán)發(fā)展理念，大力提升傳統(tǒng)工業(yè)，積極培育新興工業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益同步提升。
一是加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)管理。籌建園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資公司，加快完善建材、食品、石材、生物電子科技、北部礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，開工建設(shè)工業(yè)大道，啟動石材園二期工程，增強(qiáng)園區(qū)承載能力。按照“企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)成鏈、循環(huán)集約”的要求，推進(jìn)要素向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集結(jié)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、組團(tuán)式發(fā)展。做好入園企業(yè)管理服務(wù)，著手建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，設(shè)立企業(yè)孵化園，建立投融資擔(dān)保機(jī)制，為中小企業(yè)發(fā)展搭建良好平臺。采取限期建設(shè)投產(chǎn)或清產(chǎn)退出方式，解決福潤肉類加工項目遺留問題。
二是壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力。以優(yōu)勢資源為支撐，大干快上工業(yè)項目，填補(bǔ)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動綠色食品、新型建材、生物醫(yī)藥、礦產(chǎn)水能、裝備制造等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為實現(xiàn)工業(yè)再翻番打下堅實基礎(chǔ)。支持堯柏水泥、西瑪機(jī)床、林森彩晶石、漢晶糧油、信一食品、大華醫(yī)藥等企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，開拓市場，提高產(chǎn)銷率。做好設(shè)備調(diào)試、員工培訓(xùn)，力促喬山電站、秦自然生物提取項目投產(chǎn)達(dá)效，形成新的產(chǎn)能。加快磊鑫、金平、順天花崗巖綜合利用和巴水河梯級電站等項目建設(shè)，力爭盡早建成投產(chǎn)。實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值56.26億元，增長19%。
三是加大政策扶持力度。完善縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓包聯(lián)制度，抓好“規(guī)上企業(yè)培育、企業(yè)自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、人才隊伍建設(shè)、管理水平提升、名牌名品培育”六項重點工作，加大政策、項目、資金扶持，推動規(guī)上企業(yè)提檔升級、中小微企業(yè)不斷壯大、非公經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。設(shè)立以政府信用為支撐的擔(dān)保基金，提升政銀企對接實效，啟動國電330千伏、城北35千伏變電站建設(shè)，破解工業(yè)發(fā)展瓶頸制約。加強(qiáng)煤、電、油、運(yùn)和資金等生產(chǎn)要素保障，促進(jìn)企業(yè)增產(chǎn)提效。認(rèn)真執(zhí)行市政府《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的意見》，支持房地產(chǎn)、建筑企業(yè)提升資質(zhì)、整合壯大、抱團(tuán)取暖、創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)房地產(chǎn)、建筑業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。新發(fā)展規(guī)上工業(yè)企業(yè)5戶，培育省市級著名商標(biāo)5個、名牌產(chǎn)品5個。
（四）營造消費熱點，促進(jìn)三產(chǎn)活躍興旺。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，做精旅游業(yè)、做活商貿(mào)業(yè)，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加速器。
一是加快發(fā)展生態(tài)旅游。按照規(guī)劃引領(lǐng)、周期推進(jìn)、市場運(yùn)作的原則，圍繞“一山一溝一寺兩鎮(zhèn)四園”，突出重點，完善配套，提升內(nèi)涵，形成獨具特色的生態(tài)旅游品牌。樹立“縣域大景區(qū)、村莊新景點”理念，編制完成鄉(xiāng)村休閑度假目的地體系規(guī)劃，積極策劃米倉山旅游項目。深入開展午子山4A級景區(qū)創(chuàng)建，啟動頂觀擴(kuò)建、觀光纜車項目，加快文昌殿、漢王城等景觀節(jié)點建設(shè)。繼續(xù)完善櫻桃溝綠化美化和人行步道、停車場、公廁等配套設(shè)施，加快鐵佛寺遷建、名果莊園五園一區(qū)一廳等項目建設(shè)，積極創(chuàng)建3A級景區(qū)。做好鹿齡文化廣場伊斯蘭商貿(mào)一條街的開發(fā)運(yùn)營，爭取鹿齡寺列入國家級文物保護(hù)單位。抓好商貿(mào)中心、圣水臨朝、涇洋福邸項目建設(shè)，啟動老街改造，促使堰口國家級重點鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展。加快民俗文化廣場、紅二十九軍陣亡將士紀(jì)念碑等工程建設(shè)，進(jìn)一步彰顯駱家壩旅游名鎮(zhèn)特色。系統(tǒng)謀劃包裝，加大項目整合，鼓勵社會投入，完善旅游要素，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，把四大茗園打造成為西北地區(qū)茶旅游目的地，形成西鄉(xiāng)生態(tài)旅游新優(yōu)勢。
二是強(qiáng)化旅游宣傳營銷。精心開辟東（縣城—鹿齡寺—櫻桃溝—午子山—羅鎮(zhèn)茗園）、西（縣城—月亮灣—東裕茗園—沙河—私渡）、南（縣城—楊河茗園—江塝茗園—駱家壩）三條旅游線路，串聯(lián)旅游資源，提升旅游效益。加快子午至石泉、大河至通江等出縣道路建設(shè)，結(jié)合316國道改線策劃建設(shè)自行車環(huán)城觀光專線，抓好堰漁路、城峽路、柳桑路、茶園專線等觀光線路環(huán)境治理，創(chuàng)造暢通優(yōu)美的旅游交通環(huán)境。深入推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善旅游標(biāo)識、旅游商品銷售、游客接待中心等設(shè)施建設(shè)，建成旅游服務(wù)電子平臺，加強(qiáng)涉旅行業(yè)服務(wù)能力和誠信建設(shè)，提高旅游綜合接待水平。精心籌辦好2015中國最 美油菜花海漢中旅游文化節(jié)和西鄉(xiāng)茶葉櫻桃采摘體驗活動，運(yùn)用傳統(tǒng)媒體，借力微博微信、論壇貼吧、電子導(dǎo)游導(dǎo)購系統(tǒng)等新興媒體，全方位、多層次開展宣傳促銷，進(jìn)一步提高西鄉(xiāng)旅游知名度和美譽(yù)度。全年接待游客340萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入15.8億元。
三是發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)。建成投運(yùn)錦湖中央商務(wù)區(qū)，優(yōu)化周邊環(huán)境，打造業(yè)態(tài)豐富的綜合性商貿(mào)圈。加快川陜渝秦巴片區(qū)新型城鎮(zhèn)化配套產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)主干道路、主要功能區(qū)建設(shè)，引進(jìn)一批加工組裝生產(chǎn)線、物流配送企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展電子商務(wù)、金融保險、養(yǎng)老托幼、教育培訓(xùn)、大眾餐飲、健身娛樂等消費，構(gòu)建多元化的現(xiàn)代服務(wù)體系。深入實施新網(wǎng)工程、鎮(zhèn)超工程，擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費。全年完成全社會消費品零售總額17.39億元，增長15%。
（五）建設(shè)管理并重，持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌。圍繞生態(tài)宜居定位，以改造開發(fā)、完善設(shè)施、提升管理為重點，持續(xù)做大縣城、做特集鎮(zhèn)、做美村莊，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
一是科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。加快編制全域規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“三規(guī)合一”，做好西關(guān)片區(qū)、區(qū)域性重點鎮(zhèn)和社區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)編制工作，進(jìn)一步完善供排水、綠化、電力、通信、消防等專項規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，以規(guī)劃強(qiáng)化管理。啟動城市規(guī)劃展覽館建設(shè)，展示城市建設(shè)成果和未來發(fā)展藍(lán)圖，讓全民了解城市發(fā)展、支持建設(shè)管理、監(jiān)督建管行為，增強(qiáng)自信心，激發(fā)自豪感。
二是統(tǒng)籌加快城鄉(xiāng)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)東關(guān)片區(qū)改造，加快學(xué)府花園、北后街、新紀(jì)元、茶鄉(xiāng)水城等片區(qū)開發(fā)，改善群眾居住環(huán)境。完成蓮花路綜合改造，打通梅苑南路，啟動?xùn)|二路北段街頭廣場建設(shè)，加快雨污分流管網(wǎng)、供水供電應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善城市功能。建成水東新區(qū)中央大道西段、四季河大橋引道、濱河大道，加快城市東進(jìn)步伐。圍繞“完善配套、示范引領(lǐng)、錯位發(fā)展、彰顯特色”的思路，扎實推進(jìn)沙河、楊河、峽口、茶鎮(zhèn)、高川、白龍、柳樹、桑園8個區(qū)域性重點鎮(zhèn)和其他小集鎮(zhèn)建設(shè)。按照“規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、產(chǎn)村融合、綠色家園”的要求，加快100個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，精心打造一批新型農(nóng)村居住社區(qū)，形成城鄉(xiāng)互動、一體發(fā)展的生動局面。
三是提升城鄉(xiāng)管理水平。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，整治清理各類違章建筑，規(guī)范建設(shè)行為。科學(xué)設(shè)置城區(qū)公共停車位，推行臨時占道停車收費制度，緩解交通堵、停車難問題。積極推進(jìn)劃行規(guī)市，促使市場環(huán)境規(guī)范整潔。進(jìn)一步探索城鄉(xiāng)網(wǎng)格化、精細(xì)化、常態(tài)化管理機(jī)制，推行城市綜合執(zhí)法，嚴(yán)格落實“門前三包”責(zé)任，健全衛(wèi)生保潔、“兩場（廠）”運(yùn)營管理制度，提高日常管理、源頭管理和自治管理成效。
（六）加強(qiáng)文化建設(shè)，推進(jìn)文化發(fā)展繁榮。加大文化普惠力度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓文化成為引領(lǐng)風(fēng)尚、服務(wù)社會、推動發(fā)展的重要支撐。
一是大力發(fā)展文化事業(yè)。開展文化館創(chuàng)建國家二級館工作，建成午子觀文物展覽室、文化信息資源共享工程和19個農(nóng)民體育健身工程，健全城鄉(xiāng)公共文體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新增無線數(shù)字電視用戶1000戶，送電影下鄉(xiāng)3200場。舉辦好縣第二屆全民運(yùn)動會、“四下鄉(xiāng)”、茶鄉(xiāng)放歌等活動，廣泛開展群眾性文體活動。支持成立各類文化院團(tuán)，積極培養(yǎng)本土文藝人才，創(chuàng)編一批服務(wù)人民、傳承文明、反映生活的精品力作。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，推進(jìn)精神文明創(chuàng)建，深入開展理想信念教育，正確引導(dǎo)輿論，樹立清風(fēng)正氣，打牢全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。
二是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。建立政府支持、多元投入的文化發(fā)展機(jī)制，深入挖掘歷史、生態(tài)、宗教、民俗、紅色等文化資源，引進(jìn)社會資本參與合作開發(fā)，將蘊(yùn)藏的文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點。扶持文化企業(yè)做大做強(qiáng)，大力發(fā)展演藝影視、出版發(fā)行、廣告設(shè)計、文化創(chuàng)意、移動多媒體等文化業(yè)態(tài)，滿足人民群眾日益增長的文化消費需求。做好大河竹編、午子山三月三廟會申遺工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化、民俗文化的傳承和保護(hù)。全年新培育文化企業(yè)8個。
三是推動文化經(jīng)濟(jì)融合。實施“五個一”工程，啟動縣博物館建設(shè)，編寫一本反映西鄉(xiāng)歷史現(xiàn)實的好書，創(chuàng)作一首富有地域特色的歌曲，出版一本展現(xiàn)西鄉(xiāng)美景的畫冊，編排一臺大型文藝演出，展現(xiàn)人文魅力，放大西鄉(xiāng)印象。在城鄉(xiāng)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)建設(shè)中，樹立精品意識，注入文化元素，讓西鄉(xiāng)更具文化內(nèi)涵。以茶博園建設(shè)為契機(jī)，加快茶文化開發(fā)傳播，為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展植入文化基因。積極引進(jìn)大企業(yè)開拓西鄉(xiāng)文化市場，支持錦湖中央商務(wù)區(qū)、川陜渝秦巴片區(qū)新型城鎮(zhèn)化配套產(chǎn)業(yè)示范園包裝文化項目，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)與文化融合發(fā)展。
（七）堅持生態(tài)引領(lǐng)，加快建設(shè)美麗西鄉(xiāng)。加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)，努力提高生態(tài)質(zhì)量，建設(shè)天藍(lán)地綠、山青水凈、人與自然和諧相處的美麗家園。
一是持之以恒建綠擴(kuò)綠。扎實開展國家級生態(tài)縣建設(shè)，繼續(xù)抓好天然林保護(hù)工程，完成新一輪退耕還林任務(wù)，加快山地雜灌林改綠步伐，打造316國道、貫沙路、沙廷路、柳桑路、茶碾路、城峽路等公路林帶，完成造林綠化4萬畝。加快米倉山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，治理水土流失90平方公里。實施牧馬河國家濕地公園、濱河城市生態(tài)走廊和大樹林帶建設(shè)，抓好環(huán)城坡面綠化，通過拆墻透綠、拆違還綠、見縫插綠，廣種樹木花草，提高城鎮(zhèn)綠化率，全力打造城在林中、水繞城過的秀美景象。
二是強(qiáng)力整治環(huán)境污染。建立項目評審制度，嚴(yán)把環(huán)評準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，取締粘土磚廠、小石灰窯等落后產(chǎn)能。深入實施漢江流域污染防治三年行動，搬遷城市規(guī)劃區(qū)及牧馬河沿線石材加工廠，推進(jìn)煤改氣、油改氣，逐步改造關(guān)停城區(qū)現(xiàn)有燃煤鍋爐，治理餐飲油煙，有序淘汰黃標(biāo)車，狠抓露天禁燒和秸稈綜合利用，及時發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量信息，增加灑水抑塵頻次，有效防控灰霾污染。做好重點企業(yè)在線監(jiān)測，推行清潔生產(chǎn)，推廣節(jié)能應(yīng)用。抓好公共節(jié)能和階梯水價、電價的實施，2016年底前封停城區(qū)單位和企業(yè)自備井。完成主要污染物削減任務(wù)，萬元GDP能耗下降3%，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展騰出環(huán)境容量。
三是集約高效利用資源。強(qiáng)化土地利用剛性約束，認(rèn)真實施土地二輪規(guī)劃、陜南移民搬遷土地綜合利用規(guī)劃，完成基本農(nóng)田劃定，土地增減掛鉤拆舊復(fù)墾800畝，依法依規(guī)處理土地閑置問題。加大礦產(chǎn)資源勘查力度，進(jìn)一步整頓規(guī)范開發(fā)秩序，扎實做好瓦道子石膏礦和北部花崗巖礦權(quán)整合，抓好石材工業(yè)園廢渣棄石、華林涼水溝尾礦綜合利用等項目建設(shè)，注重科技型、鏈條型項目的培育，促進(jìn)礦產(chǎn)資源有序開發(fā)、循環(huán)利用。積極引進(jìn)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等項目，促進(jìn)綠色能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
四是推進(jìn)美麗西鄉(xiāng)建設(shè)。深入實施美麗西鄉(xiāng)建設(shè)兩年行動，大力推進(jìn)“三創(chuàng)”工作，以“一心兩翼八線九景百村”為重點，綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌整體優(yōu)化。廣泛開展萬人潔城活動，持續(xù)抓好城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、煙花爆竹燃放、違規(guī)設(shè)靈辦喪、施工揚(yáng)塵等專項整治，營造暢通有序、優(yōu)美宜居的城市環(huán)境。按照“尊重自然美、注重個性美、構(gòu)建整體美”的要求，加快實施農(nóng)村環(huán)境連片整治整縣推進(jìn)工程，完善集鎮(zhèn)、村莊路燈、給排水和垃圾、污水處理等設(shè)施，抓好房屋整飾、三改（改廚、改廁、改圈）和鎮(zhèn)村標(biāo)識標(biāo)牌、景觀小品建設(shè)，不斷改善農(nóng)村環(huán)境。抓好河道清淤疏浚、垃圾清理和公路美化亮化凈化，確保河道清潔、路容整潔。加強(qiáng)生態(tài)文明教育，提升公民文明素質(zhì)，培育文明新風(fēng)尚。
（八）改善民生水平，提升群眾幸福指數(shù)。以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)做好保基本、兜底線、惠民生各項工作，努力使發(fā)展成果更多、更公平地惠及城鄉(xiāng)群眾。
一是著力實施民生工程。鞏固“雙高雙普”成果，實施好第二輪學(xué)前教育三年行動計劃，整合培訓(xùn)資源發(fā)展壯大職業(yè)教育，力爭通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡合格縣驗收。深入推進(jìn)省級醫(yī)改試點縣工作，加快高川中心衛(wèi)生院擴(kuò)建，建成30個村（移民點）衛(wèi)生室，開展醫(yī)療服務(wù)提升工程，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提高醫(yī)療服務(wù)水平。建成廉租房772套，新開工棚戶區(qū)改造522戶，全面完成“十二五”保障性住房建設(shè)任務(wù)。建成北壩、附溪集中安置點，完善移民搬遷與保障房、商品房結(jié)合政策，以“兩災(zāi)戶”、“兩困戶”為重點加快移民搬遷。建成投運(yùn)福星居老年綜合社區(qū)，啟動白龍區(qū)域性敬老院建設(shè)。
二是提高社會保障水平。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度，安排小貸資金5000萬元，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，新增就業(yè)2200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，確保西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點縣順利通過驗收。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，完善工資協(xié)商制度，維護(hù)保障勞動者合法權(quán)益。落實城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策，認(rèn)真執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工“五大保險”和大病醫(yī)療、小額人身等商業(yè)保險參保率。持續(xù)穩(wěn)定適度低生育水平，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。完善社會救助和孤兒、殘疾人、老年人優(yōu)待政策，提高農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)低保對象保障水平。建成縣社會福利中心及兒童福利院、10個婦女之家、15個農(nóng)村互助幸福院，探索建立“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)長效機(jī)制。
三是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化普法宣傳教育，確保“六五”普法順利通過驗收。深入開展矛盾糾紛排查化解和“三調(diào)聯(lián)動”工作，全面推進(jìn)“信訪法治建設(shè)年”活動，嚴(yán)格落實“三位一體”責(zé)任和首訪責(zé)任，積極推動訪訴分離，有效化解信訪突出問題。認(rèn)真落實“打防管控”綜合措施，建立以公安綜合平臺為載體、互聯(lián)共享的社會信息資源庫，擴(kuò)大視頻監(jiān)控覆蓋范圍，深入開展嚴(yán)打整治，確保社會安定有序。持續(xù)開展專項整治，嚴(yán)厲打擊非法集資活動。完成第二批鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化食品監(jiān)管所建設(shè)，健全縣鎮(zhèn)村三級食品安全監(jiān)管體系，力爭創(chuàng)建成為省級食品安全放心縣。堅持安全發(fā)展，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和問責(zé)制，深入排查整治生產(chǎn)、交通、學(xué)校、燃?xì)狻⒎姥础⒎阑稹⒐矆鏊⑻胤N設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域安全隱患，抓好應(yīng)急能力建設(shè)，有效遏制重特大安全事故，構(gòu)筑幸福西鄉(xiāng)的“安全網(wǎng)”。
今年，我們將本著民需民盼、量力而行、全力而為的原則，繼續(xù)為全縣人民辦好十件實事：1.啟動梅苑路綜合改造；2.打通希望北路，新建城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站2座、高標(biāo)準(zhǔn)公廁5個，建成70組公交站牌、30組雨棚；3.建成城東農(nóng)副產(chǎn)品交易市場；4.新增天然氣用戶5000戶；5.解決農(nóng)村2.5萬人安全飲水問題；6.完成沙河、峽口中心校等15所薄弱學(xué)校改造工程；7.建成20個新型社區(qū)；8.實施陜南移民搬遷3200戶，消除農(nóng)村土坯房1600間；9.完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保并軌工作，啟動縣醫(yī)院遷建；10.建成8個區(qū)域性垃圾填埋場和10處污水處理設(shè)施。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新形勢、新任務(wù)，對政府工作提出了更高要求。我們必須順應(yīng)人民群眾的愿望和期盼，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，主動作為、規(guī)范作為、高效作為，努力建設(shè)人民滿意的政府。
（一）依法行政，建設(shè)法治政府。強(qiáng)化憲法、法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。嚴(yán)格執(zhí)行“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”法定程序，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大責(zé)任追究力度，做到執(zhí)法受監(jiān)督、違法必追責(zé)。深化政務(wù)公開，重點推進(jìn)公共資源配置、重大項目建設(shè)、民生事業(yè)等領(lǐng)域的信息公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
（二）深化改革，建設(shè)創(chuàng)新政府。在經(jīng)濟(jì)體制改革上，抓住市場配置這個關(guān)鍵，營造權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的市場競爭環(huán)境，讓各類資源在市場中合理流動、高效配置，實現(xiàn)效益最大化；適應(yīng)財稅、工商登記等制度改革，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展；組建縣金融辦，加快金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，深入開展金融試點和推廣工作，切實解決抵押難、融資難、融資貴問題；完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，激活農(nóng)村資產(chǎn)資源；鼓勵企業(yè)與科研單位、高等院校建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，提高研發(fā)組織管理水平，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力。在行政管理體制改革上，扎實做好政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、鎮(zhèn)村綜合改革和村（居）委會換屆工作，不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快轉(zhuǎn)變政府職能；制定完善“一條例五規(guī)章”配套制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立高效有力的市場監(jiān)管體系；改革預(yù)算管理制度，積極化解和嚴(yán)控政府性債務(wù)，完善財政資金績效管理，盤活財政存量資金，提高使用效益。在社會領(lǐng)域改革上，加快實施教育、醫(yī)療、計生、文化、社保、戶籍等綜合配套改革，加大向社會購買公共服務(wù)力度，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
（三）擔(dān)當(dāng)盡職，建設(shè)責(zé)任政府。牢固樹立宗旨意識，不搞形式主義，不做形象工程，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實事，多辦惠民生、得民心的好事，努力追求持續(xù)健康的發(fā)展，群眾滿意的政績。建立責(zé)任清單和負(fù)面清單，做到有崗必有責(zé)，有責(zé)必盡責(zé)，堅決整治居職不為、懶政怠政、胡亂作為的行為。將各項工作任務(wù)鉚死砸實，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，埋頭苦干、克難攻堅，全力推動落實。完善考核機(jī)制，深化效能管理，加強(qiáng)督促檢查，確保一個號子喊到底、每項任務(wù)干徹底，使責(zé)任真正轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展成果。
（四）從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。持續(xù)強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)，不折不扣落實中央八項規(guī)定，積極開展“三嚴(yán)三實”學(xué)教活動，馳而不息解決“四風(fēng)”突出問題，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)不斷優(yōu)化。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持用制度管權(quán)管事管人，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位的監(jiān)督制約，進(jìn)一步規(guī)范土地出讓、工程招投標(biāo)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、政府采購等工作，扎牢織密制度的籠子。繼承發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，厲行節(jié)約，嚴(yán)控“三公”支出，強(qiáng)化審計監(jiān)督，集中資金保民生、辦實事。強(qiáng)化糾風(fēng)和專項治理，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，進(jìn)一步促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，面對新常態(tài)、新起點，必須要有新思維、新作為。讓我們在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，凝心聚力，真抓實干，以高昂的斗志、務(wù)實的作風(fēng)、顯著的業(yè)績，為加快縣域經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！