政府工作報告
——2022年3月24日在西鄉縣第十八屆人民代表大會
第一次會議上
縣長  王亞珍

各位代表：
    現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年的工作
過去五年，是西鄉發展極為不易、極不平凡、極其關鍵的五年。面對經濟社會艱巨繁重的發展任務，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們團結帶領全縣人民，堅持以經濟建設為中心，統籌疫情防控和經濟社會發展，實現“十三五”規劃圓滿收官，較好完成了各項目標任務。
五年來，我們緊盯目標謀發展、穩增長，綜合實力穩步提升。2021年生產總值突破130億元，是2016年的1.48倍，年均增長6.5%。人均生產總值突破4萬元，達到41200元，比2016年凈增14869元。規上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額年均分別增長10.3%、13.1%、8.9%。榮獲全省縣域經濟社會發展“爭先進位縣”稱號。
五年來，我們全力以赴守底線、防風險，三大攻堅成效顯著。盡銳出征戰脫貧，6206名干部傾力幫扶，117個貧困村、3.15萬戶9.02萬貧困人口脫貧退出，如期實現整縣脫貧摘帽。鐵腕出擊治污染，四大保衛戰取得階段性成果，空氣優良率、水質達標率、森林覆蓋率、污水處理率穩步提升，成功創建為國家生態文明建設示范縣。精準施策防風險，積極化解政府債務，依法維護金融秩序，社會大局穩定有序。
五年來，我們保持韌勁抓項目、興產業，轉型升級步伐加快。累計實施重點項目352個，完成投資388億元。招商引資到位資金385億元，實際利用外資4776萬美元。以綠色食藥、服飾加工、裝備制造為主導的循環工業，以茶葉、食用菌、生豬為龍頭的特色農業，以全域旅游、電商物流、平臺配送為引領的新型服務業競相發展，農業總產值、規上工業總產值、社會消費品零售總額分別是2016年的1.39倍、1.98倍、2.66倍。
五年來，我們堅持不懈補短板、強弱項，城鄉面貌煥然一新。西鎮高速、陽安二線建成通車，新316國道過境段、縣城至大河紅色旅游公路等一批城鄉道路建成投用，全縣公路總里程突破2900公里。強力推進東關、譚家灣等10大棚戶區改造，縣城建成區拓展至12.6平方公里，城市骨架不斷拉大，承載功能持續完善，城鎮化率達49.5%。駱家壩、堰口省市級文化旅游名鎮建設成效顯著，五豐、高土壩、江塝等美麗鄉村亮點紛呈，農村水電路訊、廣播電視、寬帶網絡等基礎設施大幅提升，群眾住房、教育、醫療等基本需求保障有力。
五年來，我們持之以恒抓改革、促創新，發展動能不斷增強。“放管服”、供給側、投融資等領域改革縱深推進，營商環境不斷改善，市場主體突破2.2萬戶，“五上”企業達264戶。縣鎮村三級便民服務體系日益完善，金融服務實體經濟能力顯著增強，農村集體經濟持續壯大，國家創新型試點縣通過省級驗收?！巴h協作國動產業園”成為全省典范，疫情防控“鏈長制”、城鄉教育“網絡聯盟”等經驗在省市推廣。
五年來，我們傾心盡力惠民生、辦實事，群眾生活日趨美好。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長7.3%、8.2%，低保標準連續12年提高，企業退休人員基本養老金連續17年上調，群眾基本醫療參保率達99%以上，城鎮登記失業率始終控制在4%以內。高考一本上線率連續四年全市第一，縣域緊密型醫共體建設入選國家試點?！捌呶濉逼辗▓A滿收官，平安建設滿意度穩居全市前列，群眾獲得感、幸福感、安全感進一步提升。
五年來，我們攻堅克難抓落實、求實效，干部作風持續改進。面對追趕超越的發展考驗、三大攻堅的政治考驗、疫情汛情的風險考驗、美好向往的民生考驗，我們始終用忠誠踐行“國之大者”，用實干扛牢發展重任，用擔當點亮萬家燈火，用責任守護歲月靜好，先后榮獲國家義務教育發展基本均衡縣、國家衛生縣城、全國農村幸福社區建設示范縣、省雙擁模范縣等省部級以上榮譽21項。
各位代表，剛剛過去的2021年，大事要事難事疊加、疫情汛情災情交織。一年來，我們堅持以習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神為指引，聚焦發展第一要務，堅持越是艱難越向前，統籌疫情防控和經濟社會發展，全力做好“六穩”“六保”工作，經濟社會發展取得新成效，實現了“十四五”良好開局。
（一）經濟運行穩步向好。全面落實穩增長政策措施，扎實開展“六大攻堅行動”，實現生產總值133.98億元、增長7.2%，固定資產投資增長18.2%，財政收入2.45億元、同口徑增長6%，城鄉居民人均可支配收入達36412元、13150元，分別增長7.6%、11.2%。126個重點項目完成投資85.56億元，59個項目建成投用，31個項目提前開工。實施招商引資項目117個，到位資金122.65億元，實際利用外資2435萬美元。新增“五上”企業25戶、市場主體2683戶。實現外貿出口3020萬元。
（二）脫貧成果接續鞏固。全面實施鞏固銜接“1+32”方案、省級重點幫扶縣村“1+12”方案，投入資金3.2億元，實施項目570個。發放小額信貸7870萬元。扎實開展“六查六問”行動和三輪全員對標核查，精準落實1958戶4976名“三類人員”幫扶措施，11.6萬農戶“兩不愁三保障”及飲水安全穩定達標。278種扶貧產品列入“全國扶貧產品名錄”，消費幫扶收入2.33億元。實施蘇陜協作項目28個。榮獲全省金融支持鄉村振興先進縣稱號。駱家壩、峽口分別入選省、市鄉村振興示范鎮。全省鄉村振興重點幫扶縣工作推進會在我縣圓滿召開。
（三）產業發展提質增效。糧食增產2.6%。西鄉茶葉搭乘中歐班列首次出口中亞，生豬“云養殖”一期建成投用。發展稻漁綜合種養2730畝、獼猴桃1.3萬畝、中藥材3.6萬畝、黑木耳1500萬袋，認證“兩品一標”農產品9個，漢晶糧油被評為國家級農業產業化龍頭企業。29個工業項目完成投資17.34億元，規上工業增加值增長7.7%，園區企業產值增長16%。成功舉辦油菜花海旅游文化節西鄉主題縣活動、首屆西鄉茶葉全國經銷商大會，午子山創成4A景區，實現旅游綜合收入40.18億元。電商綜合收入4.14億元。社會消費品零售總額增長13.4%。
（四）城鄉建設一體推進。強力推進“四改一拆一通一落地”行動，實施項目72個，完成投資13.5億元，北壩棚改提前9個月完工，14個老舊小區、15條背街小巷、10條人行道、8座公廁完成改造，櫻花三路等3條斷頭路全線貫通，18條線纜規整落地。持續完善城區基礎設施，布設5G基站128座、汽車充電樁26個，新增停車位2637個，接入燃氣管網101公里。省市重點示范鎮、文化旅游名鎮完成投資3.47億元。農村改廁3000座，硬化村組道路53.2公里，茶碾路即將全面投用。村集體經濟年經營性收入全部達到5萬元以上，駱家壩鎮回龍村被命名為省級集體經濟示范村。全市城鄉建設和環衛一體化、城市更新工作現場會在我縣召開。
（五）生態環境持續改善。扎實開展綠盾2021、大氣污染“冬病夏治”、幸福河湖專項行動，縣域生態環境質量綜合考核位列全市第一。全面落實林（山）長制、河湖長制，省環保督察反饋問題和秦嶺生態審計指出問題全面整改，五里壩硫鐵礦生態修復治理、農村受污染耕地防治有力推進，中央環保督察實現“問題零發現、干部零問責”。中心城區空氣質量優良天數達344天，創近年最  好成績。綠化造林2萬畝，建成國家儲備林6000畝。9個水質監測斷面、64個城鄉集中飲用水水源地水質穩定達標。獲評全國節水型社會建設達標縣。
（六）改革創新不斷深化。大力推行“互聯網+政務服務”，“最  多跑一次”事項達95%，行政審批時間平均壓縮70%以上，90%的便民服務事項實現群眾家門口辦理。“兩山”生態資源公司掛牌成立，投融資平臺轉型有力推進。新增減稅降費3433萬元。新培育高新技術企業3家、入庫科技型中小企業20家，建成市級專家工作站2個。處置閑置土地、批而未供土地1190畝。城南街道入選全國全域土地綜合整治試點，“一門受理、協同辦理”社會救助服務做法在全省推廣。
（七）基本民生保障有力。民生累計支出24.45億元，占一般公共預算支出的84.6%。新建、改擴建中小學幼兒園17所，新增學位3360個。常態化做好疫情防控，疫苗全程接種率超過87%。新縣醫院、傳染病醫院、疾控中心綜合樓建成投用，全國健康促進縣順利通過復審。新增城鎮就業3507人。有效應對21輪強降雨，223戶災毀房屋重建、維修到位。完成5680戶易地搬遷房屋確權頒證。建成社區老年人日間照料中心20個。首部反映西鄉革命歷史的紅色題材電影《秘密暗線》在央視公映。
（八）社會治理成效明顯。全縣安全生產形勢總體平穩。創新成立縣鎮村三級信訪事項民事民議中心，信訪矛盾化解扎實有效，棗園村獲評全國鄉村治理示范村，峽口社區獲評省級和諧示范社區，榮獲全市普法依法治理工作先進縣。重大風險防范化解和重大遺留問題處置工作依法依規穩妥推進。保持違法犯罪高壓嚴打態勢，常態化開展掃黑除惡，全民反詐成效明顯，一批大案要案成功偵破。平安建設滿意度達98.67%，社會治安滿意率位居全市第二。
（九）自身建設全面加強。扎實開展黨史學習教育、“我為群眾辦實事”“進知解”活動，105名親商助企專員、6279名干部進企入戶紓困解難，“入園”“停車”“供暖”等一批群眾關心關切的焦點問題得到有效解決。制定并嚴格落實政府系統加強黨風廉政建設十條措施，認真開展“以案促改”工作，持續糾治形式主義、官僚主義。全面實施財政資金績效管理，“三公”經費壓減11.29%。深入推進法治政府示范創建三年行動，辦結代表建議84件、委員提案99件，辦復“12345”熱線、縣長信箱反映事項2690件。
同時，審計、統計、供銷、檔案、民宗、消防、地震、人防、氣象、通信、慈善、老齡、殘疾人、紅十字、民兵預備役等各項工作也取得了新成績。
各位代表！五年來這些成績的取得，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于市委、市政府和縣委的堅強領導，得益于全縣上下的苦干實干，飽含著41萬茶鄉兒女的智慧和汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向駐縣單位和部隊官兵，向心系西鄉發展的各位代表、各位委員和社會各界人士，表示衷心的感謝！并致以崇高的敬意！
各位代表！五年的發展實踐，啟示我們：做好政府工作，無論何時，都要在做到“兩個維護”中對標定向。只要我們始終堅持黨的全面領導，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把牢正確的政治方向，各項工作就一定會方向明、路子正、效果好、前景廣。無論何時，都要在堅持“兩個至上”中凝心聚力。只要我們始終堅持以人民為中心的發展思想，保持同人民群眾的血肉聯系，千方百計解決好群眾“急難愁盼”的事，全力保障群眾身體健康和生命安全，就一定能夠凝聚各方智慧和力量，贏得人民群眾的真心擁護。無論何時，都要在把握“兩個大局”中謀篇布局。只要我們始終胸懷中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，牢牢把握發展第一要務，謀勢蓄勢乘勢、識變應變求變、大干苦干實干，堅持一張藍圖繪到底，就一定能夠在高質量發展中搶占先機、把握主動、贏得未來。無論何時，都要在統籌“兩件大事”中實干擔當。只要我們始終牢記習近平總書記關于統籌發展和安全“兩件大事”的囑托，保持戰略定力，發揚“三牛”精神，堅守底線、真抓實干，就一定能在激烈的區域競爭中追趕超越、爭先進位。無論何時，都要在落實“兩個責任”中轉變作風。只要我們始終把全面從嚴治黨貫穿政府工作全過程，將忠誠根植于靈魂深處，將干凈傳遞到神經末梢，將擔當體現在筋骨血脈，就一定能促進黨風政風持續向好、政府效能持續提升。
同時，我們也清醒地看到，發展不協調、不充分依然是西鄉當前最  大的短板。縣域經濟體量小、全市占比低，區域競爭優勢不明顯；農業產業散弱小，工業經濟層次低，三產消費拉動有限，結構不合理仍然突出；鞏固脫貧成果還有短板弱項，鄉村振興任重道遠；干部作風有待進一步加強，等等。對此，我們一定直面挑戰，切實加以解決，決不辜負黨的重托、人民的期待！
二、今后五年工作思路和奮斗目標
各位代表！市委市政府和縣第十六次黨代會確定建設“中國最  美茶鄉”和“漢中副中心城市”的奮斗目標，科學描繪了西鄉未來五年的發展藍圖，我們必須鎖定目標、聞令而動，務實擔當、埋頭苦干，力爭一年一個新臺階、五年實現新跨越。
未來五年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以創造高品質生活為根本目的，以推進高效能治理為重要保障，以改革創新為動力，統籌發展和安全，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，以建設中國最  美茶鄉為統攬，緊扣“五個堅定不移”，強力落實“1+5”戰略，加快建設“一鄉兩區三城”，奮力譜寫西鄉新時代高質量發展新篇章。
今后五年，全縣經濟社會發展的奮斗目標是：生產總值年均增長10%，地方財政收入年均同口徑增長6%，全社會固定資產投資年均增長8%，規上工業增加值年均增長15%，社會消費品零售總額年均增長9%，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長9%、10%，城鎮化率達到52%以上，年度空氣質量優良天數穩定在330天以上。縣域經濟綜合實力排名進入全省前30名。
圍繞以上總體思路和奮斗目標，今后五年政府工作的重點是：
——聚焦建設漢中副中心城市，著力彰顯中國最  美茶鄉新形象。以“雙20”為目標，大力推進以人為核心的新型城鎮化，實現產城人景業融合發展。增強承載力。實施“東進、南擴、西展、北優、內提”戰略，開展“增綠、保暢、更新、整治、提質”五大行動，推進西關南關片區改造，加快城南片區城鎮化建設，聯動兩河四岸和水東新區開發，拉大城市框架；持續完善城區基礎設施，著力建設海綿城市、低碳城市。提升吸附力。高質量實施副中心城市建設規劃，統籌城市生態、業態布局，不斷增強區域生態經濟、金融服務、綜合交通等輻射集散功能，吸引資金、項目、人才、技術向西鄉聚合。擴大影響力。強化城市空間管控和特色風貌塑造，統籌文物、文化、文脈保護傳承，做靚城市名片。推進新型智慧城市和數字政府建設，實現生活數字化、治理智慧化。創成國家園林縣城、全國文明城市。
——聚焦打造鄉村振興示范縣，著力筑牢中國最  美茶鄉新支撐。持續鞏固脫貧攻堅成果，加快補齊“三農”領域短板弱項，促進鄉村全面振興。圍繞鞏固抓銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，強化防返貧監測預警幫扶，堅決防止規模性返貧。扎實做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興“四個銜接”，加快鄉村振興示范鎮村建設，引領鄉村全面振興。圍繞質效抓基礎。落實最  嚴格的耕地保護制度，確保糧食絕對安全。推進農村承包地“三權”分置改革、農村產權制度改革，發展壯大村集體經濟，拓寬群眾增收渠道。持續優化農技指導、倉儲物流、人才引育、金融保險、產銷對接“五大體系”，增強“三農”發展基礎。圍繞環境抓建設。認真實施鄉村建設行動，推進“四好農村路”建設，實施西鄉至洋縣高速、G345子午至洋縣黃金峽段、秦巴深山環線等交通項目，加強水電路氣網郵等基礎設施建設，推進農村人居環境整治和廁所革命，深入開展文明創建，打造“內外兼修”的美麗鎮村。
——聚焦打造現代產業示范縣，著力培育中國最  美茶鄉新動能。以優質有機、綠色循環為主攻方向，強龍頭、延鏈條，實現產業規模效益雙提升。壯大綠色制造業。持續延鏈補鏈強鏈，提升輕工服飾、礦產加工業首位度，做大做強綠色食藥、新型建材、裝備制造、綠色能源等產業，夯實綠色循環工業“四梁八柱”。大力發展園區經濟，推動企業向園區集中、產業向集群化發展，創建省級經濟開發區。發展品牌農業。堅持“質量興農、品牌強農”，堅定不移做強茶葉主導產業，做精做優畜牧養殖、食用菌、中藥材、獼猴桃、蠶桑等特色產業，打造現代農業產業集群，構建“3+X”現代農業產業體系。加快三產融合示范園和現代農業產業園建設，推進一二三產業融合發展。提升現代服務業。大力發展全域旅游，推動重點景區創A提級，打造秦巴休閑度假旅游目的地。繁榮壯大商貿街區，促進生活性服務業向高品質和多樣化轉變，推動數字經濟、倉儲物流、金融服務等生產性服務業向專業化和中高端延伸。
——聚焦打造茶旅融合示范縣，著力拓寬中國最  美茶鄉新空間。堅持以茶融旅、以旅興茶，促進茶文旅深度融合。打造全鏈條茶產業。提升茶產業首位度，堅持基地、品牌、市場一起抓，推動產品、產量、產值取得新突破。穩定36萬畝生態茶園面積，打造西部名優早茶區、東部精特名茶區、中部精制貿易區三個特色茶葉基地；探索組建茶產業聯盟，壯大龍頭茶企，增強輻射帶動能力；積極打造西鄉鋅硒茶產品，助推茶產業提質增效。建設全域化旅居圈。精心打造生態茶園旅游觀光、水鄉風情休閑度假、米倉秘境尋幽探奇、紅色文化研學教育四條精品線路，開發康養、度假、民俗、研學等特色旅游產品，培育一批特色旅游鎮、休閑度假村和“網紅打卡地”，推動一季游向四季游、觀光游向體驗游、景點游向全域游升級。實現全方位大融合。積極探索“茶葉+”發展模式，推出一批“茶文旅康養”“產學研游居”拳頭產品，促進文旅、農旅、康旅深度融合，打造西鄉文化形象，讓西鄉成為更多人向往的“詩和遠方”。
——聚焦打造生態文明示范縣，著力厚植中國最 美茶鄉新優勢。深入踐行“兩山”理念，加快生態價值轉化，促進“三生”融合發展。強化精準治污。落實最 嚴格的生態環境保護制度，健全“環境準入、環境監管、生態補償、生態考評、公眾參與”五位一體機制。深入打好污染防治攻堅戰，堅決當好秦巴生態衛士。加強生態建設。統籌山水林田湖系統治理，加強秦巴生物多樣性保護，落實長江流域“十年禁漁”任務，守護好米倉山、漢江、牧馬河、涇洋河等各類自然保護地和生態保護功能區，確?！耙汇逅览m北上”。推動綠色發展。建立健全碳達峰碳中和“1+N”政策體系，大力發展光伏發電、抽水蓄能等清潔能源產業，建設鎮巴至西鄉、漢中至西鄉天然氣長輸管線和清潔能源產業園。大力發展生態經濟、碳匯經濟，加快經濟林、天然林、儲備林建設，推動生態優勢向經濟效益轉化。
——聚焦打造社會治理示范縣，著力共建中國最 美茶鄉新生活。堅持以人民為中心的發展思想，持續加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。發展社會事業。辦好人民滿意的教育，加快城鄉學校擴容增位，促進各類教育協調內涵發展。深化“三醫”聯動改革，扎實推進醫共體、醫聯體建設，著力提升治大病、治未病的能力。深入實施文體惠民工程，建設縣文化藝術中心、縣體育綜合體。強化社會保障。推進全民參保擴面提標。突出穩崗就業，多渠道增加城鄉居民收入。落實好三孩政策，關愛農村“三留守”人員和城鎮弱勢群體。加快養老事業發展，鼓勵社會力量興辦醫養結合體。增加公共租賃住房保障供給。加強退役軍人服務保障，促進軍民融合發展。創新社會治理。健全安全生產雙重預防機制，強化防災減災和應急能力建設，堅決遏制重特大事故發生。深入開展平安西鄉、法治西鄉建設，健全社會治安防控、矛盾糾紛調處、重大風險排查治理三大體系，全面抓好法治政府建設“六大工程”，爭創全國法治政府建設示范縣。
各位代表！站在新的歷史起點上，面對新形勢、新目標、新任務和新要求，我們必須精準把握發展大勢，勇擔時代重任，我們堅信，在縣委的堅強領導下，在全縣上下勠力同心、奮力拼搏下，西鄉發展前景必定更加廣闊、未來必定更加美好！
三、2022年工作任務
2022年是新一屆政府的履職元年，也是深入實施“十四五”規劃的關鍵之年。我們要認真貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經濟工作會議精神，堅持穩字當頭、穩中求進，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六?！惫ぷ鳎ν苿咏洕鷮崿F質的穩步提升和量的合理增長。主要預期目標是：生產總值增長9%左右，固定資產投資增長18%以上，規上工業增加值增長10%左右，地方財政收入同口徑增長6.1%，城鄉居民人均可支配收入分別增長9%、10%左右。
（一）突出項目建設，全力擴大有效投資
廣開思路謀項目。緊盯政策導向、資金投向、發展缺項，聚焦“兩新一重”、鄉村振興、公共服務、數字經濟等領域，謀劃儲備一批強基固本的基礎項目、延鏈補鏈的產業項目、智慧智能的科技項目。積極向上爭取，做好政府專項債券項目謀劃申報，力爭更多項目列入中省計劃盤子。全年滾動儲備項目300個以上、總投資450億元以上；儲備政府專項債券項目15個、總投資40億元以上；申報中央預算內投資項目46個、總投資47億元以上。
創新方式招項目。優化招商工作體系，建好招商引資“五庫”，落實“考核獎懲、督辦通報、項目轉辦、全程代辦”等制度，以全員招商新突破推動項目建設大發展。堅持“內資外資央資”同招、“名人名品名企”共引，開展產業鏈上下游項目精準“填空”招商，緊盯長三角、珠三角、西三角等地區廣泛舉辦招商投促活動，引進一批含金量足、含綠量多、含新量高的大企業、好項目。全年招引億元以上項目20個、累計到位資金153億元以上，實際利用外資1800萬美元以上。
全力以赴建項目。落實項目建設集中開工、現場觀摩、專班推進、全程調度和“四個一批”機制，強化項目建設全要素全周期服務保障，實行項目管理App定期“打卡”，開展“紅旗”“蝸?！表椖扛傎愒u選，力爭一季度開工率達到80%，二季度達到100%。抓好西鄉至洋縣高速、200MW光伏發電等項目建設，建成投用330千伏輸變電等項目，加快泰安石膏深加工、高端數控機床全產業鏈、中央食堂等前期項目落地。全年實施重點項目116個、完成投資88億元以上。
（二）壯大工業產業，筑牢經濟增長根基
做大產業體系。全面推行重點產業“鏈長制”，聚焦裝備制造、茶旅融合、綠色食藥、科技創新、服飾生產、綠色能源6條產業鏈，循鏈招商、沿鏈服務、全鏈賦能，引導骨干企業擴產增效、技改轉型、創新提升。抓好北部花崗巖礦產開發、黃酒生產加工等26個工業項目建設，建成投用鋰電池生產線、服飾加工生產線等項目，完成堯柏水泥、繭絲綢家紡生產線技改。全年實現規上工業增加值36億元以上。
做強園區承載。強化園區規劃管控執行，實行“人、財、權、事”閉環管理，推動“管委會+投資公司”實體化運行。完善園區倉儲物流、教育醫療等配套設施，建成河南三路，投用園區基礎設施綜合配套服務中心。加快茶產業融合示范園、智能制造產業園建設。招引企業進園區，量身定制建廠房，實現入園企業“一站式”手續辦理和“保姆式”協調服務。全年新入園企業10戶以上，園區企業產值達到70億元、增長10%。
扶持民營經濟。扎實推進親商助企活動，“一企一策”精準幫扶，搭建好政企對接、金融服務等平臺，落實減稅降費、延期減免、貼息貸款、穩崗補貼、降本增效等政策，強化產銷對接協調服務和要素保障，力促停產企業全面復產、虧損企業轉負為正、骨干企業產銷兩旺。穩住建筑業基本盤，指導企業提升資質等級。深入實施規上企業培育護航行動，加大專精特新、“小巨人”企業孵化，加快推進“個轉企、小升規”，全年培育“五上”企業20戶以上，非公經濟占比達到61%。
（三）鞏固脫貧成果，全面推進鄉村振興
持續鞏固脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，扎實做好易地搬遷后續扶持，強化“三類人員”動態監測幫扶，堅決守住不發生規模性返貧底線。管好用好扶貧項目資產，深化蘇陜協作交流，強化就業扶持和消費幫扶，促進脫貧人口穩定增收。全面抓好鄉村振興示范鎮村建設，以點帶面促進全域提升。
保護耕地和糧食安全。落實最 嚴格的耕地保護制度，實施“田長制”，堅決遏制耕地“非農化”，防止基本農田“非糧化”，推進撂荒地利用，建設高標準農田3萬畝，糧食種植面積穩定在40萬畝、總產量穩定在10萬噸以上。落實耕地地力保護補貼、種糧補貼和糧食最 低收購價政策，提高農民種糧積極性。推進節糧減損，加強糧油儲備，抓好糧食購銷領域突出問題整治，確保糧食絕對安全。
大力發展富民產業。實施農業產業提升行動，培育壯大“3+X”現代農業產業體系。推進茶葉全產業鏈發展，加快“一基地三中心”建設，改造低產茶園1.5萬畝、新增投產茶園1萬畝；全面建成生豬“云養殖”體系，全縣出欄生豬65萬頭；大力發展中藥材產業，建設2個千畝以上種植基地；因地制宜發展特色種養業，大力推廣稻菌輪作、稻漁綜合種養，抓好桐車壩農業綜合體、涇洋農業產業融合示范園和獼猴桃全產業鏈融合發展等項目建設，提升農業綜合效益。
加快鄉村建設行動。以綠美凈為底色，以產業作支撐，因地制宜編制村莊規劃。統籌實施農村人居環境整治五年提升行動和“十百千”工程，突出抓好農村廁所革命和生活垃圾污水處理，打造美麗宜居示范鎮村14個。全面推行“路長制”，抓好“四好農村路”建設，加快水毀道路修復，建成大河龍池至鎮巴界公路，投用茶碾路、白勉峽至十二嶺公路。持續推動農村水電氣網和電商物流等基礎設施提檔升級。大力推進移風易俗，涵養良好家風、淳樸民風、文明鄉風。
著力激發農村活力。深化農村集體產權制度改革，培育壯大村集體經濟，全面消除年經營性收入10萬元以下的“薄弱村”。推行“企業+村集體+農戶”發展模式，不斷拓寬群眾增收渠道。積極發展多種形式適度規模經營，加快培育新型農業經營主體，爭創“國字號”、省市級龍頭企業和產業園區。穩慎推進農村閑置宅基地和住宅盤活利用試點，引導農村集體經營性建設用地入市。深入實施“能人興村”行動，著力培養一批高素質農民、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人。
（四）發展全域旅游，聯動三產活躍興旺
提升品牌形象。實施全域旅游補短板工程，鞏固午子山4A景區創建成果，加快櫻桃溝創3A步伐，推進駱家壩景區旅游設施提升，積極發展特色民宿和鄉村旅游，確保創成省級全域旅游示范縣。深入實施“旅游+”，啟動白龍塘至峽口旅游快速干線建設，加快推進天賜秦韻產學研游、漢中航空文化體驗館、新思維紅色旅游文化研學基地等項目，建成投用“一館一中心”。辦好最 美油菜花海節、茶葉櫻桃采摘體驗活動等品牌節會，持續放大“秦巴畫卷·靈秀茶鄉”品牌影響力。全年實現旅游綜合收入40億元以上。
促進商貿消費。加強縣域商業體系建設，加快城北商業街區、農村商貿農產品供銷服務中心建設，建成義烏小商品批發城，投運大明宮建材市場。持續優化商業網點布局，提升核心商業街區商戶入駐率，做好閑置商業資源轉化利用。深入實施“服務業倍增”計劃，加速培育普惠金融、倉儲物流、文化創意、家政育幼、康體養生等服務消費。全面落實擴需促消政策措施，做響“漢韻西鄉”區域公共品牌，拉動傳統消費提質擴容，線上線下消費雙向提質提速。全年實現社會消費品零售總額增長10.5%。
發展數字經濟。制定數字經濟“十四五”規劃，建好三年行動項目庫。一體推進數字平臺、數字政府、數字產業建設，加快完善縣域信息網絡基礎設施，擴容電子政務網，啟動數字經濟產業園、大數據中心、“城市大腦”建設；實施“上云用數賦智”行動，促進傳統產業智能化改造、數字化升級；加快智慧農業、遠程醫療、數字城市等場景運用，大力推廣“統倉共配”物流整合模式，新孵化限上電商企業3戶，投用“多多買菜”陜南中心倉。
（五）優化國土空間，統籌推進城鎮建設
堅持規劃引領。高質量編制《漢中副中心城市規劃》，高標準實施《國土空間規劃》《“一縣一策”特色優勢產業發展規劃》。將“公園城市+活力集鎮+美麗鄉村”作為有機整體，實行國土空間開發保護“一張圖”管控，落實生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發等空間管控邊界，推動主體功能區規劃、城鄉建設用地規劃、土地利用規劃“多規合一”。強化規劃剛性指導約束，嚴格規劃審批和執法檢查，鐵腕整治違法違規建設行為。
建設宜居城鎮。持續完善城市功能，實施“4111”項目142個，完成年度投資13.97億元。抓好城市飲用水水源地項目前期工作，啟動區域性液化天然氣儲配站建設，新增天然氣用戶3500戶以上，加快汽車充電樁、5G基站建設，建成白勉峽、駱家壩、沙河鎮污水處理廠。啟動城南大道、城白路綜合改造，完成河濱北路、迎賓大道綠化提升，投用城市休閑運動公園。緊扣各鎮（街道）發展定位，突出“一鎮一業”，打造各具特色的工業強鎮、農業大鎮、旅游名鎮、商貿重鎮。
強化精細管理。扎實做好“國衛”復審準備，加快全國文明城市創建，確保一舉創成國家園林縣城。深入實施“增綠、保暢、更新、整治、提質”行動，拓展人均公共綠地面積，強化“三無小區”整治，暢通城區道路交通“微循環”；縱深推進城鄉環衛一體化和生活垃圾分類減量，大力整治馬路市場、占道經營、亂停亂放等行為。建立城市體檢機制，不斷提升城市環境品質、生活品質、人文品質，爭創全省縣城建設示范縣。
（六）加強環境保護，筑牢生態安全屏障
當好秦巴生態衛士。持續鞏固秦巴生態保護成果，開展中央和省環保督察反饋問題整改“回頭看”，確保通過國家生態文明建設示范縣復核?？v深推進林（山）長制，實行“天地一體”網格化監管。深入開展“綠盾”專項行動和“綠色礦山”建設，完成五里壩硫鐵礦生態治理和大巴山生態修復。持續抓好秦巴“五亂”問題排查整治、天然林保護和松材線蟲病防治，全年造林2.2萬畝，建成國家儲備林2萬畝。
守好藍天碧水凈土。深入打好污染防治攻堅戰，開展空氣質量提升、水污染防治、土壤污染防治三大攻堅行動。堅持精準降霾，強化“減煤、抑塵、控車、治源、禁燃、增綠”六項措施，全年空氣質量優良天數保持在330天以上。深入落實河湖長制，持續開展河湖“四亂”專項整治，嚴格落實長江流域“十年禁漁”任務，扎實推進“5+1”治水和幸福河湖行動，有效保護飲用水水源地，確保全域水質穩定達標。深入推進受污染耕地治理，實施化肥農藥減量增效和農膜回收行動，抓好固廢、醫廢無害化處置。
推動綠色循環發展。落實生態環境分區管控，推進“三線一單”實施應用，創建一批生態鎮村、綠色單位、節約型機關。推行“環保管家”服務模式，大力發展環保服務產業。開展全縣碳匯儲量摸底調查，編制碳達峰碳中和“1+N”政策體系及“十四五”能源發展規劃，抓實分布式集中光伏電站、抽水蓄能等項目前期工作。建立生態產品目錄清單，有效運行“兩山”生態資源公司。實施能源消耗“雙控”行動，狠抓重點企業節能減排，全面完成綠色低碳發展指標。
（七）深化改革創新，不斷增強發展動能
加快創新驅動發展。實施“千人本土人才”培育工程，扎實推進人才“引、育、留、用”，培養一批應用型、技能型人才，引進“天漢英才”100人。積極搭建校企協作平臺，推動西北農林、陜理工等高校與縣內企業精準對接，促進產學研協同創新，建立院士專家工作站、科創中心、重點實驗室。實施企業創新主體培育行動，培育高新技術企業3家、科技型中小企業20家。
深化重點領域改革。推進要素市場化配置改革，實施國資國企改革專項行動和經營性國有資產統一監管，著力壯大國有資產投融資規模；推行“融資平臺+財政+金融+項目”運作模式，提升金融服務實體經濟能力；全面推進“畝均論英雄”改革，試行“標準地+承諾制”改革，落實“增存掛鉤”機制，強化批而未供和低效閑置土地消化處置，扎實推進國家土地全域整治試點工作。抓好教育、文化、醫療、供銷等領域改革，滿足群眾多樣化需求。
持續優化營商環境。全面貫徹落實《營商環境條例》，深入實施新一輪優化營商環境三年行動計劃，落實市場主體負面清單制度。加快實施“證照分離”、相對集中行政許可權改革，推進涉企事項減環節、減材料、減時限、減費用，實現更多的審批事項“一網一門一次”辦理。深入推進“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”和信用風險分類監管，依法保護各類市場主體合法權益，打造“全生命周期、全要素保障”的營商環境。全年培育市場主體2600戶以上。
（八）加強民生保障，持續增進群眾福祉
增加群眾獲得感。落實減負穩崗擴就業政策，全力保障重點群體就業，全年發放創業擔保貸款6500萬元，開展技能培訓4000人次，新增城鎮就業3500人以上。持續做好根治欠薪工作，建設“無欠薪縣”。加強社?；疬\行監管，推進全民參保擴面。強化城鄉居民住房保障，實施新一輪避險安居搬遷。落實好城鄉低保、困難救助、養老高齡等惠民政策，關愛農村“三留守”人員和城鎮弱勢群體，創建全國未成年人保護示范縣。抓好國防教育、雙擁創建和退役軍人工作，落實高校畢業生帶編入伍和退役軍人優撫安置政策，推進基層服務示范站建設。
增進群眾幸福感。以創建國家義務教育優質均衡發展縣為抓手，嚴格落實“雙減”政策和中小學教師減負清單，實施基礎教育“改提補短”工程，加快破解“入園難”“大班額”問題。抓好衡水實驗中學、三中遷建等重大項目落地，推進二中省示范高中創建。持續推進綜合醫改和縣域緊密型醫共體建設，促進中醫藥傳承創新發展，啟動縣醫院三級醫院創建。深入開展愛國衛生運動，推動八類“健康細胞”擴面增效。落實好三孩生育政策。大力發展養老事業，實施福博耀輝康養、城鄉居民醫養結合等項目。大力推行“五知五行·知行合一”新時代公民思想道德建設實踐，建設新時代文明實踐中心，常態化開展科教文衛下鄉活動，鼓勵支持文藝體育事業發展。
增強群眾安全感。堅持人、物、環境同防，落實落細常態化疫情防控各項措施，持續強弱補短，健全防控體系，提升應急防控能力，建設標準化隔離場所，有序推進疫苗接種，守牢外防輸入底線。高質量抓好安全生產專項整治三年行動收官，扎實開展城鎮燃氣、道路交通、食品藥品、特種設備等領域隱患排查整治，加強應急處突和防災減災救災能力建設，實施應急管理信息化建設項目，堅決防范較大以上安全事故發生。依法依規抓好重大風險防范化解和遺留問題處置。全面推進“四個一”基層治理、“三治合一”鄉村治理體系建設，啟動全國信訪工作示范縣創建。常態推進掃黑除惡，加快“雪亮工程”建設，嚴厲打擊電信詐騙等違法犯罪活動，全力守護全縣人民幸福生活。
各位代表！今年，我們要繼續辦好群眾“急難愁盼”的事。一是實施棚改項目9個，改造老舊小區104個，提升背街小巷、人行道14條，打通斷頭路3條，完成7條線纜落地規整。二是實施避險安居搬遷200戶，建成保障性住房252套。三是實施農村供水鞏固提升項目63處，改善4.91萬人飲水條件。四是新增城區學位2000個。五是建設新能源調度暨縣公共交通服務中心，建成生命安防工程140公里。六是改造農村衛生廁所2000座，建成農村污水處理設施21處。七是改造10千伏及以下電力線路115公里。八是建成縣醫院區域腫瘤治療中心。九是實施縣鎮村應急廣播及官渡山轉播臺綜合提升改造工程。十是建設智慧司法公共法律服務網絡平臺，實現在線法律服務、矛盾調處。
四、加強政府自身建設
一屆有一屆的責任，一棒有一棒的使命。我們將不忘初心再出發，牢記使命勇擔當，努力建設人民滿意的服務型政府。
（一）強化政治引領，踐行為民初心。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅決擁護“兩個確立”，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，落實意識形態工作責任制，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。弘揚偉大建黨精神，推進黨史學習教育常態化長效化。深化“我為群眾辦實事”實踐活動，常態化開展“進知解”，當好企業和群眾的知心人、暖心人、貼心人。
（二）強化理政能力，提升落實效能。強化調查研究，主動擔難擔責，不斷提高“七種能力”，增強“八項本領”，當好干事創業的行家里手、關鍵少數。發揚“勤快嚴實精細廉”作風，以“六大競賽”為抓手，大力開展“作風能力建設年”活動，堅持“腳步丈量、不厭其煩、舉一反三、持續改進”，全力推動各項工作落實見效。強化政務信息公開，高效運行“12345”熱線和縣長信箱。堅持正向激勵和督查問效相結合，堅決整治推諉扯皮、敷衍塞責等行為，形成“靠作風吃飯、憑實績說話”的鮮明導向。
（三）強化依法行政，筑牢法治根基。一體推進法治西鄉、法治政府、法治社會建設，實施初心、潤心、貼心、放心、安心、舒心“六心工程”。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》和政府法律顧問制度，確保政府決策依法、民主、科學。強化憲法意識，依法接受縣人大及其常委會監督，自覺接受縣政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，強化統計和審計監督，依法辦理行政復議和行政應訴案件，創建全省法治政府建設示范縣。
（四）強化從嚴治政，恪守清廉底線。認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，落實政府系統黨風廉政建設十條措施，嚴守廉潔從政底線。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴防“吃喝風”隱形變異、“四風”問題反彈回潮。帶頭過“緊日子”，持續壓減“三公”經費，堅決反對鋪張浪費。落實政企交往正負面清單，構建“親”“清”政商關系。持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，營造風清氣正的發展環境。
各位代表！藍圖繪就千般景，揚帆破浪正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，踔厲奮發、篤行實干，奮力譜寫西鄉新時代高質量發展新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！ 









名 詞 解 釋

“五上”企業：規模以上工業、有資質的建筑業、全部房地產開發經營業、限額以上批發零售業和住宿餐飲業、規模以上服務業。
六大攻堅行動：工業經濟攻堅行動、項目建設攻堅行動、消費擴容攻堅行動、生態保護攻堅行動、鄉村振興攻堅行動、民生實事攻堅行動。
三類人員：脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶。
四改一拆一通一落地：“四改”即改造棚戶區、老舊小區、背街小巷、人行道和城區公廁，“一拆”即拆除違章建筑，“一通”即打通“斷頭路”，“一落地”即架空線纜落地規整。
五個堅定不移：縣第十六次黨代會提出的“堅定不移實施項目帶動戰略、堅定不移實施創新驅動戰略、堅定不移實施招商引資戰略、堅定不移實施人才興縣戰略、堅定不移落實全面從嚴治黨戰略”。
一鄉兩區三城：縣委十五屆十五次全會提出的“建設中國最  美茶鄉、服飾產業集聚區、陜南綠色能源產業聚集區、生態人文康養之城、幸福活力宜居之城、漢中副中心城市”的奮斗目標。
“3+X”現代農業產業體系：做大做強茶產業、畜牧養殖業、食用菌產業，做精做優中藥材、雷竹、蠶桑、獼猴桃、特色漁米等產業。
四個銜接：領導體制、工作體系、規劃實施和項目建設、考核機制銜接。
法治政府建設六大工程：法治政府建設“雙驅”工程、市縣法治政府建設評估工程、鎮（街道）法治政府建設強基工程、法治化營商環境評價工程、政府工作人員法治素養提升工程、法治政府建設信息化推動工程。
兩新一重：新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。
招商引資“五庫”：推介項目庫、線索項目庫、招商項目庫、西鄉名人庫、招商人才庫。
四個一批：項目建設簽約一批、開工一批、推進一批、投用一批。
各鎮（街道）發展定位：城北街道、城南街道提升主城區首位度，堰口鎮建設文旅融合縣域副中心，楊河鎮建設三生融合示范鎮，沙河鎮建設產學研游示范鎮，峽口鎮建設茶旅融合精品示范鎮，茶鎮、高川鎮建設生態產旅融合特色鎮，駱家壩鎮、私渡鎮建設紅色文化旅游示范鎮，白龍塘鎮、柳樹鎮、桑園鎮建設優質生態農產品供給示范鎮，白勉峽鎮、子午鎮、兩河口鎮、大河鎮建設生態農旅融合特色鎮。
三無小區：無物業、無主管部門、無人防物防的院落、樓棟。
“5+1”治水：治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水+智慧治水。
三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
碳達峰碳中和“1+N”政策體系：“1”指碳達峰碳中和總體方案，“N”指能源結構、產業體系、交通運輸、城鄉建設等行業領域“雙碳”實施方案。
畝均論英雄：不以規模大小為標準，而以企業畝均效益來評估企業發展和經濟社會效益。
雙減：有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。
五知五行：知黨史、跟黨走，知榮辱、做模范，知文明、重實踐，知誠信、樹形象，知法紀、守底線。
“四個一”基層治理：一個平臺承載、一張網絡連接、一支隊伍落實、一套機制保障。
兩個確立：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。
七種能力：習近平總書記提出的干部特別是年輕干部要提高的政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
八項本領：黨的十九大報告中提出各級干部需要不斷提升的學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。
六大競賽：能力素養、作風優良、鄉村振興、招商引資、項目建設、城市環境整治六大競賽活動。

圖解：2022年政府工作報告