政府工作報告
——2023年2月20日在西鄉縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
西鄉縣人民政府縣長 王亞珍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，緊扣建設中國最美茶鄉和漢中副中心城市奮斗目標，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，系統謀劃、整體推進各項工作，較好完成了年度目標任務。生產總值達147.21億元、增長5.6%，固定資產投資增長20.2%，規上工業增加值增長10.5%，城鄉居民人均可支配收入分別達38106元、14116元，增長4.7%、7.3%。
一年來，我們重點抓了以下工作：
（一）綜合施策穩定經濟增長。精準落實穩經濟一攬子政策，制定細化措施81條，累計發放應急轉貸2.1億元，退、減、緩稅費1.48億元，減免國有房屋租金235萬元，兌現企業獎補資金4217萬元，新增市場主體3651戶、“五上”企業32戶。抓實“紅旗”“蝸牛”項目亮曬評比，117個重點項目完成投資97億元，330千伏輸變電站、鋰離子電池生產線等70個項目建成投用。精準對接抓招商，新簽約億元以上項目31個，累計到位資金185.8億元，利用外資2205萬美元，外商直投200萬美元，新設立外資企業2戶。積極舉辦擴內需促消費活動，實現外貿出口3000萬元，電商網絡交易額達27億元，限上商貿零售總額增長14.2%。
（二）狠抓產業提升發展質效。深入實施鏈長制，茶產業產值同比增長22%。出臺穩糧保供“十條措施”，糧食產量達10.1萬噸，出欄生豬53.2萬頭，發展食用菌1000萬袋、中藥材5萬畝、稻漁綜合種養1500畝，西鄉櫻桃入選全國名特優新農產品，新增國家級生態農場1家、省級示范家庭農場2家。循環經濟產業園新入園企業12戶，完成園區產值78億元。江塝茗園入選全國鄉村旅游精品線路。實現旅游綜合收入44億元。
（三）鞏固成果銜接鄉村振興。扎實開展“百日提升”“百日督幫”行動，投入涉農整合資金3.8億元，改造危房199戶，提升農村飲水工程68處，動態消除返貧致貧風險1257戶3454人。蘇陜協作、駐村幫扶、定點幫扶、社會幫扶協同發力，實現消費幫扶2.39億元，發放小額信貸、“富民貸”1.24億元，為脫貧勞動力發放求職創業補貼、交通補貼1175萬元，全縣脫貧人口人均純收入增長14.8%。大力推進鄉村建設，扎實開展農村人居環境整治提升，改廁3959座，新改建電力線路115千米，硬化自然村道路30.4公里，建成生命安防工程141.9公里，白勉峽至十二嶺公路主體完工，茶碾路建成通車。27個鄉村振興示范鎮村加快建設。
（四）統籌城鄉推進協調發展。實施“4111”項目141個，完成投資17億元，改造棚戶區9個、老舊小區104個，提升背街小巷、人行道14條，打通斷頭路3條，落地線纜7條。建成5G基站191座，增設停車位1115個，新接入燃氣管網110公里。深入推進“創文”“創園”，新建公共衛生間10座、口袋公園6個，新增城市綠地920畝。支持鎮村特色發展，楊河鎮耕地保護工作榮獲省政府表彰獎勵，鐘家溝村入選第六批中國傳統村落名錄，羅鎮村、鐘家溝村獲評全省美麗宜居示范村，棗園村被確定為全省“美麗鄉村·文明家園”建設示范點。
（五）改革創新深化賦能增效。深化重點領域改革和資源要素市場化配置，完成國有融資平臺整合轉型，園區管委會正式掛牌，建成供銷綜合服務社（中心）8個，處置批而未供和閑置土地523畝。全縣村集體經濟年收入均超過10萬元。深化“放管服”改革，大力推行“一件事一次辦”“幫代辦服務”，推進營商環境專項治理，優化審批服務事項403項，政務服務事項“一網通辦”率達98.9%。建成秦創原西鄉分中心，新增科技型中小企業32家、高新技術企業7家、“專精特新”企業1家、省級瞪羚企業1家。簽訂技術合同交易額1.02億元。
（六）減污降碳助力綠色發展。深入打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰，城區空氣質量優良天數達338天，9個監測斷面水質穩定達到國家II類標準，完成秦嶺區域15個村生活污水治理，建成污水處理設施21處。省級秦嶺生態專項審計發現問題基本整改到位。強化生態保護修復，縱深推進“5+1”治水建設幸福河湖三年行動，造林綠化3.6萬畝，建成國家儲備林2萬畝，治理水土流失46平方公里。堅持綠色低碳發展，200兆瓦光伏發電、旱船漕抽水蓄能等重大綠色項目簽約落地，10家單位榮獲全國“節約型機關”稱號。萬元GDP能耗下降3.33%。
（七）傾心盡力辦好民生實事。新開發公益崗位479個，城鎮新增就業2928人。建成保障性住房252套、日間照料中心23個。新增學位1190個，高考一本上線率連續五年全市第一。建成投用“一館一中心”，完成縣鎮村應急廣播及官渡山轉播臺綜合提升改造。縣醫院區域腫瘤治療中心正在加快建設，發放“健康愛心包”9.5萬個，開通縣級醫院“銀醫通”，投資730余萬元為基層衛生院購置7輛救護車及各類醫療器械，群眾看病就醫更省心、更便捷。發放城鄉低保及特困供養資金1.28億元、殘疾人“兩項補貼”1452萬元，臨時救助4242人次，困難群眾應保盡保。強化社會綜合治理，創新開展“定格入網、上門入戶”，建成智慧司法公共法律服務網絡平臺，電信網絡詐騙立案數同比下降13.9%，為群眾追回資金150余萬元，平安建設滿意度位居全市前列。
（八）精準嚴實抓好疫情防控。始終堅持人民至上、生命至上，保持應急指揮體系處于激活狀態，堅持人、物、環境同防，果斷高效處置多輪點發疫情，及時阻斷社會面傳播風險。堅持保健康、防重癥，優化落實防控措施，全力以赴提升診療能力和水平，全面保障群眾就醫用藥需求，精心做好“老、弱、病、殘、孕、幼、困”等特殊群體防護救治工作，加快推進重點人群疫苗接種，實現有序轉段、平穩渡峰。
（九）持之以恒強化自身建設。堅持把政治建設擺在首位，自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動發展。深化全面從嚴治黨，推進“清廉西鄉”建設，落實政府系統黨風廉政建設十條措施，深入開展作風能力建設年和“進知解”活動，機關效能、干部作風、宗旨意識有效提升。制定《重大行政決策程序規定》，法治政府示范創建取得積極成效。主動配合省委巡視，扎實做好生態環保、糧食購銷、鞏固銜接等各領域巡視巡察、審計、督查檢查反饋問題整改，自覺接受人大、政協監督，辦理人大代表建議121件、政協提案124件。
檔案、民宗、消防、地震、人防、氣象、慈善、老齡、殘疾人、紅十字、民兵預備役等各項工作也取得了新成績。
各位代表、同志們！事非經過不知難，成如容易卻艱辛。一年來，我們團結帶領廣大干群，一心一意謀發展，不遺余力抓落實，書寫了追夢圓夢的精彩華章。一年來，我們堅持發展為要，在實干擔當中爭先進位。獲評全國第二批農作物病蟲害綠色防控整建制推進縣，入選2022年度中國茶業百強縣域，財政績效評價位列全國前200名。創成全省縣城建設示范縣、省級現代農業全產業鏈典型縣、省級茶產業特色專業園區。全省縣域經濟高質量發展監測考核位列A等次，排名第21位。一年來，我們堅持示范引領，在創新創建中蓄勢積能。國家園林城市、省級全域旅游示范縣通過省級現場驗收，國家義務教育優質均衡發展縣通過省級過程督導評估，全國村莊清潔行動先進縣已被省農業農村廳報國家待批；“五社聯動”試點工作獲得省級表彰，舊改拆違工作經驗在全市推廣。一年來，我們堅持人民至上，在共建共享中惠民利民。爭取中央和各類轉移支付資金29.2億元，83%以上的財力投向民生領域。抓緊抓實疫情防控、安全生產、防汛抗旱、民生改善等工作，命案“零發生”，平安度汛“零傷亡”，城市休閑運動公園入選央視“我為群眾辦實事”優秀案例。一年來，我們堅持強基固本，在鞏固銜接中加快振興。順利通過國家鞏固脫貧攻堅成果綜合核查，榮獲全省鄉村振興戰略考核“優秀”等次。《一片葉子富一方百姓》《西鄉茶葉 致富產業》等典型經驗在全國全省主流媒體宣傳推廣。
各位代表！回望過去一年，形勢跌宕起伏、工作難中求成、成績來之不易。特別是面對疫情反復的嚴峻挑戰，廣大黨員干部、醫護人員、公安民警、社區工作者奮力擔當、沖鋒在前，社會各界積極響應、守望相助，人民群眾鼎力配合、同舟共濟，形成了抗擊疫情的磅礴力量，生動詮釋了偉大抗疫精神。在此，我代表縣人民政府，向所有參與、關心和支持西鄉疫情防控和經濟社會發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
過去一年的奮斗歷程，讓我們深切體會到，做好政府工作：必須講政治、顧大局，把牢正確方向。習近平總書記重要講話重要指示是做好各項工作的根本遵循和行動指南，只有在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，才能推動各項工作提質增效、爭先創優。必須搶機遇、尋突破，強化系統思維。處在創新驅動與投資拉動的重大機遇期，只有找準工作著力點和突破口，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌發展和安全，才能以一域之光為全局添彩。必須重實干、勇擔當，狠抓工作落實。空談誤國、實干興邦。只有完整、準確、全面貫徹新發展理念，把主要精力集中到抓經濟建設中心上來，把政策措施聚焦到穩增長大局上來，才能推動經濟社會高質量發展。必須系民心、惠民生，堅持人民至上。民心是最大的政治。只有心系群眾，一切以群眾的利益為出發點和落腳點，將心比心體察群眾安危冷暖，用心用情解決群眾急難愁盼，才能推動改革發展成果更多更公平惠及全縣人民。
同時，我們也清醒認識到，當前全縣經濟社會發展仍然面臨不少困難和挑戰：產業體系、產業結構依然不夠優化完善，科技創新能力不足，項目支撐不夠，縣域綜合實力不強；教育、醫療、養老等公共服務均等化水平不高的問題還未得到徹底解決，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作還有短板弱項；基層社會治理還存在薄弱環節，營商環境還需進一步優化，少數干部能力不足、作風不實、擔當不夠問題依然存在，等等。對此，我們一定正視差距、直面問題，竭盡全力改進提升，決不辜負全縣人民的期待！
二、2023年總體要求和重點工作
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是深入實施“十四五”規劃的關鍵一年。做好全年工作，我們必須保持戰略定力。當前，國內國際雙循環相互促進新發展格局加速形成，區域協調發展、西部大開發戰略深入實施，陜南綠色循環發展持續推進，只要我們始終放眼全局謀一域、審時度勢抓要害，就能在激烈的區域競爭中把握先機、贏得主動。我們必須激發強勁動力。穩定經濟增長、推動高質量發展，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，注重運用前瞻性思維發展經濟、市場化機制配置要素、創新性方式解決難題，實現市場活力、社會創造力和政府執行力協同增效，在新征程上實現新的更大突破。我們必須凝聚奮進合力。經過多年實踐探索，我縣發展基礎日益堅實，特別是十六屆縣委創新實施“11355”戰略，全縣發展路徑更加明晰，只要我們一環一扣穩扎穩打，一步一印接續奮斗，必將凝聚起干事創業的強大合力，創造不負時代、不負人民的嶄新業績。
政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，聚焦發展第一要務，聚焦奮進中國式現代化新使命，準確把握穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，更好統籌發展和安全，突出抓好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，扎實開展“三個年”活動，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，聚焦建設中國最美茶鄉和漢中副中心城市目標，深入實施“11355”戰略，奮力譜寫西鄉新時代高質量發展新篇章。
主要預期目標是：生產總值增長8%左右，固定資產投資增長16%以上，規上工業增加值增長14%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，地方財政收入增長13%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、9%左右。
（一）聚焦項目賦能，著力夯實縣域經濟底盤
強化項目謀劃儲備。深入實施“一縣一策”三年行動計劃。積極爭取革命老區、脫貧地區特殊支持政策，加強基礎設施、新型城鎮化、社會民生、生態環保、鄉村振興等重點領域項目謀劃儲備，常態推進“入冊子、編本子、進盤子”，儲備重點項目120個、總投資210億元以上。精準對接中省預算內投資、地方政府專項債券項目，爭取國家政策性開發性金融工具支持，推動更多項目納入上級計劃盤子，儲備政府專項債項目30個、發行專債4.5億元以上，爭取中省預算內項目投資1億元以上。
狠抓項目招引落地。深入開展招商引資提升行動，強化招商隊伍建設管理，建立招商引資快速決策機制。聚焦“六大產業鏈”精準招商，綜合運用主題招商、園區招商、商（協）會招商、“云招商”等方式，創新開展各類招商投促活動，辦好“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”主題活動，招引一批支撐性、引領性、示范性強的優質項目。強化意向企業、簽約項目跟蹤落地，常態化開展“項目體檢”。全年招引億元以上項目35個、累計到位資金190億元以上。
力促項目快建快成。實施高質量項目推進年活動，強化全要素全周期服務保障，開辟“綠色通道”，實行并聯審批、模擬審批、專班辦理，計劃落實項目前期經費2000萬元。堅持“五個季度”抓項目、“四個一批”曬項目、包抓協調推進、節點調度研判，力爭一季度開工率達80%以上，二季度達100%。開展“紅旗”“蝸牛”項目亮曬評選，加快推進茶產業融合示范園、智能制造產業園、石膏產業園、年產1000兆瓦光伏組件生產線等110個重點項目，完成年度投資120億元以上。
（二）聚焦工業增效，著力打造現代產業體系
建強園區平臺。持續優化“一區多園”格局，加大園區土地收儲和基礎設施建設力度，抓好幼托中心、職工宿舍、中小企業創業孵化中心運營。抓好茶產業融合示范園、智能制造產業園、國動產業園招商入駐，引導精利機械、華創電新能源等企業入園發展，不斷提升園區集聚效應。優化“一站式”審批、“領辦式”服務，推動入園項目快簽約、快落地、快建設、快投用。全年新入園企業15戶以上，園區產值達到100億元。爭創省級經濟開發區。
壯大產業集群。集中打造茶產業、裝備制造等6條重點產業鏈，培育引進鏈主企業、配套企業、平臺企業。科學布局智能制造、生物醫藥、電子信息等新興產業，鞏固提升石材加工、綠色食藥等傳統產業，推動北部礦區規范生產，抓好石材精加工及研發營銷中心建設、長安重工鋼結構生產線、高精度數控磨床生產線等產業項目。強力推進鋰電池產業集群、南通佳可服飾工貿一體化基地等42個工業項目，建成班城酒業、年產50萬噸石膏粉等項目。
扶持民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”，狠抓穩經濟一攬子政策措施落地見效，持續開展親商助企活動，加強重點行業、重點企業運行監測，強化產銷對接服務，及時解決企業發展需求，新增市場主體3500戶以上。深化規上企業培育護航行動，健全企業梯度培育機制，支持小微企業成長為規上企業、專精特新企業、“小巨人”企業、瞪羚企業，全年新培育“五上”企業35戶以上。支持民間資本、民營企業參與重點項目、重點領域投資建設，依法保護民營企業家合法權益，非公經濟占比達到65%。
（三）聚焦“三農”發展，著力推動鄉村全面振興
嚴守糧食安全底線。扛牢糧食安全政治責任，落實“田長制”，加大耕地復墾開發力度，保持耕地占補平衡，持續整治撂荒地，新建高標準農田3萬畝以上。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推進節糧減損，加強糧油儲備，強化農資農技農貸服務保障，推廣大豆玉米帶狀復合種植，發展稻漁綜合種養1700畝，糧食播種面積穩定在40萬畝、產量穩定在10萬噸以上。爭創全省耕地保護激勵先進縣。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續鞏固提升“三保障”和飲水安全水平，加強防返貧動態監測，抓好農村低收入人口常態化幫扶，實施脫貧勞動力就業攻堅行動，堅決守住不發生規模性返貧底線。加強駐村幫扶、定點幫扶、社會幫扶，深化蘇陜協作，強化易地搬遷后續扶持和產業扶持，落實小額信貸、“富民貸”，完善聯農帶農機制，確保脫貧群眾收入增速高于全省平均水平。
大力發展現代農業。爭創省級現代農業產業園。堅持“穩糧優茶葉、扶菌興畜牧、園區樹品牌”，培育壯大“3+X”現代農業產業體系，推進茶產業全產業鏈開發和陜茶優勢特色產業集群建設，加快茶產業聯盟組建，打造茶產業縣域公共品牌。實施生豬“云養殖”體系配套項目，穩步推進食用菌、蠶桑、畜牧業等產業規模化、品牌化、市場化，打造名特優新農產品。大力發展林下經濟，建設2個千畝以上中藥材種植基地，實施梅花鹿、林麝養殖等產業項目。抓好高土壩、肖家灣、天賜秦韻3個現代農業產業園區建設。開展新型經營主體提升行動，培育省級龍頭企業3家以上。
穩步推進農村改革。持續抓好農村集體產權、承包地“三權”分置、閑置宅基地盤活等改革，推進農村“三資”管理平臺建設，進一步激活農村資金、土地、項目等資源要素。培育壯大村集體經濟，積極探索多種形態合作模式，新培育3個收益20萬元以上、2個收益30萬元以上、1個收益50萬元的村（社區）集體經濟組織。實施農民收入“擴中提低”行動，提高經營性、工資性、轉移性收入，拓寬財產性收入，不斷推動共同富裕取得實質性進展。
建設宜居和美鄉村。嚴格落實鄉村振興責任制，扎實開展鄉村振興提升行動。加強“多規合一”村莊規劃編制實施，加快推進27個示范鎮村建設。扎實開展農村人居環境整治提升行動，深入開展“八清一改”，因村施策推進改廁和垃圾污水處理。持續推動農村基礎設施提檔升級，深入推進氣化鄉鎮，抓好中部片區城鄉集中供水工程建設、馬鞍堰灌區維護改造和中小河流治理，提升農村公路“建、管、養、運”水平，爭創“四好農村路”省級示范縣。完善“三治融合”治理體系，推動移風易俗，建設文明鎮村，創成省級美麗宜居示范村2個以上。
（四）聚焦消費升級，著力促進三產活躍興旺
做優做精全域旅游。精心編制實施全域旅游規劃，計劃安排全域旅游創建提升資金1000萬元。啟動羅鎮茗園、江塝茗園、櫻桃溝、鐘家溝老街AAA景區創建，加快航空文化中心、李家村文化旅游街區、午子山景區提升、駱家壩高端民宿等重點項目建設，抓好江塝至駱家壩旅游觀光小火車等項目前期。積極開展陜南交通旅游山水畫卷試點，推出“茶旅體驗游”“田園休閑游”“紅色研學游”“生態觀光游”等主題活動，辦好最美油菜花海節、茶葉櫻桃采摘體驗等節會活動，精心建設羅鎮、江塝、棗園、天賜秦韻4個茶文農旅融合示范點，加快推進峽口大巴山茶旅融合體驗項目，打造一批鄉村旅游示范村。全年旅游綜合收入達到46億元以上。
促進消費擴容提質。持續優化縣域商貿體系，加快建設茶鄉水城商貿綜合街，投用義烏小商品批發城。常態化開展線上線下融合促消費活動，適時投放消費券，促進住宿餐飲、商貿零售、文旅娛樂等消費恢復提升。繁榮商業街區消費市場，鼓勵發展養老服務、教育醫療、文化旅游、體育服務等消費業態，不斷滿足群眾品質化、多元化、便利化消費需求。加強疫情防控新階段下市場監管，抓實物價穩定、應急保供、物流保暢、食藥監管等工作，守護消費安全，讓群眾放心消費。
加快發展數字經濟。實施數字經濟三年行動計劃，加快新一代信息技術與實體經濟深度融合。聚焦數據中心、智慧物流、人工智能、5G應用、高端制造等領域，促進傳統產業智能化改造、數字化升級，孵化培育支撐企業，推動智慧物流倉儲中心、鴻錦服裝智能生產線等項目落地實施。持續鞏固國家電子商務進農村綜合示范縣建設成果，大力培育電商企業、帶貨達人，提升“漢韻西鄉”電商品牌綜合競爭力，電商網絡交易額達到28億元以上。
（五）聚焦宜居宜業，著力建設新型品質城鎮
完善城市功能。緊扣創成國家園林城市目標，持續推進“增綠、保暢、更新、整治、提質”五大行動。全面完成國土空間規劃編制，落實“三區三線”管控約束。按照“保存風貌、留住記憶”理念，開展西關南關規劃設計論證，推進老舊城區更新改造、城南片區產城融合，打造城東更新示范片區。加快城市綠網及口袋公園建設，實施工業大道東段連接線、城峽路、河濱北路等城市道路建設，推進雨污分流、電纜入地、亮化缺失改造工程，實施“4111”項目57個，完成年度投資16億元。加快“智慧城市”建設，科學布設充電樁、5G基站，建設縣公共交通服務中心。
強化精細管理。扎實開展城市綜合創建提升行動，強化城市管理聯動執法，下茬解決占道經營、亂停亂放、馬路市場等問題，統籌推進“一盔一帶”“車讓人、人守規”等專項整治，做精做細城鄉環衛一體化，持續改善市容市貌。聚焦為民、便民、安民服務，深入推進“三無小區”治理，提升社區管理水平，積極開展完整社區建設試點，不斷提升群眾文明素養和城市精細化服務水平，確保國家文明城市獲得提名。
培育特色鎮街。緊扣各鎮（街道）發展定位，堅持因地制宜、突出特色、錯位發展。支持城北、城南、堰口、楊河、柳樹“五鎮聯動”，推進產業配套提質增效、市政設施提檔升級、公共服務提標擴面，做強建設漢中副中心城市基礎支撐。梯次推進駱家壩“省級鄉村振興示范鎮”、堰口“全域旅游示范鎮”、沙河“產學研游示范鎮”、峽口“茶旅融合示范鎮”等建設。支持其他各鎮完善功能、突破發展，打造一批“精、特、美、富”品質鎮街。
（六）聚焦綠色循環，著力打通“兩山”轉化通道
深入推進污染防治。持續打好藍天保衛戰，開展大氣污染防治“冬病夏治”專項整治，嚴控揚塵和揮發性有機物污染，強化秸稈禁燒管控和綜合利用，有序推進清潔取暖，全年空氣優良天數穩定在331天以上。持續打好碧水保衛戰，啟動白勉峽、白龍塘鎮污水處理廠建設，投用駱家壩、沙河鎮污水處理廠，抓好漢江段入河排污口和黑臭水體排查整治，確保“一泓清水永續北上”。持續打好凈土保衛戰，強化重金屬、農村面源污染和土壤污染源頭管控，全力保障土壤環境安全。
全面加強生態保護。扎實整改中央和省委環保督察反饋問題，嚴查重處生態環境違法行為。嚴格落實林（山）長制、河湖長制，加強“網絡化+網格化”監管，落實長江流域十年禁漁，加強松材線蟲病除治，有序推進巴山區域小水電整治，狠抓秦巴“五亂”、河湖“四亂”問題排查整治，實施“5+1”治水建設幸福河湖項目34個，治理水土流失36平方公里。拓寬生態產品價值轉化路徑，建設國家儲備林2萬畝、營造林3.25萬畝，爭創“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
推動綠色低碳發展。有序推進“雙碳”戰略，大力發展清潔能源，加快推進200兆瓦農光互補光伏、屋頂分布式光伏發電等項目，推動高川光伏產業園建設，推進礦山綜合治理EOD、生活垃圾焚燒發電、抽水蓄能等前期項目。加快建設低碳縣城，推廣應用綠色建材，大力發展綠色節能建筑、裝配式建筑。倡導綠色生產生活方式，全面完成綠色低碳發展指標，促進資源節約、集約利用，積極創建綠色社區、綠色家庭、節約型機關。
（七）聚焦改革開放，著力蓄積創新發展動能
抓好重點領域改革。推動要素市場化配置，深化“畝均論英雄”綜合改革和“標準地+承諾制”改革，持續加快批而未供和閑置土地處置。深化國資國企改革，加快國有資產資源盤活注入，推動融資平臺提效升級，總資產達到50億元以上。深化供銷綜合改革，提升農產品流通服務水平，建設基層供銷服務網點20個。聚焦教育、養老、醫療等民生關鍵領域，探索推出一批“小切口”改革，促進發展成果向公共服務領域擴面增效。
堅持創新驅動發展。加快實施西鄉融入秦創原創新驅動平臺三年行動計劃，抓好秦創原西鄉分中心運營管理。促進產學研協同創新，持續推動校地、校企合作，聯合西北農大、陜科大、陜理工、南通大學等院校組建交叉技術學院，建設專家工作站。強化企業科技創新主體地位，激勵企業加大研發投入，培育高新技術企業13家以上、科技型中小企業30家以上。深入實施“千人本土人才”培育提升工程，用好“天漢英才”“三區”人才，讓更多人才選擇西鄉、扎根西鄉、圓夢西鄉。
優化政務服務環境。扎實開展營商環境突破年活動，全方位提升“放管服”水平，開展“六減一增”專項行動，實現更多政務服務事項“網上辦”“一次辦”“跨省通辦”。深化相對集中行政許可權改革，健全縣鎮村三級政務服務體系，推進政務服務標準化規范化便利化。開發應用“西易辦、幫代辦、好差評、中介服務超市、工程建設項目審批服務”五大平臺，加強社會信用體系建設，嚴厲打擊破壞營商環境行為，切實讓各類市場主體放心投資、安心經營、舒心發展。
加快發展開放型經濟。加強與周邊縣區互聯互動，啟動五里壩至鎮巴卡子埡公路提升改造，全力做好洋鎮高速西鄉段項目建設保障。深化蘇陜、津陜協作，加強與長三角、珠三角等地區交流合作，主動承接各類產業轉移，吸引項目、資金、人才、技術向西鄉聚集。深入推進穩外貿、穩外資專項行動，力促更多本地產品搭乘“中歐班列”遠銷海外，新增外貿出口企業1戶，實現進出口貿易額3000萬元以上，完成外商直投200萬美元。
（八）聚焦人民至上，著力實現全民共建共享
積極促進就業創業。全面落實減負穩崗政策，大力開展職業技能培訓，有序組織勞務輸出，全力保障高校畢業生、退役軍人、脫貧勞動力等重點群體穩定就業。強化公益崗位開發，做好困難人員就業援助，確保“零就業”家庭動態清零。發放創業擔保貸款6000萬元以上，城鎮新增就業2800人、轉移就業9.4萬人。持續做好根治欠薪工作，建設“無欠薪縣”。
辦好人民滿意教育。加快義務教育優質均衡發展，鞏固提升“雙減”成效，推進城鄉學校擴容增位，有效化解“大班額”。實施好金牛小學、城南中心校改擴建等校建項目，投用河濱小學。深化集團化、品質化、信息化辦學，建成職業教育實訓基地，促進各類教育協調均衡發展。落實校（園）長激勵機制和教師待遇保障，加強師德師風建設，優化師資力量配備，培養高素質師資隊伍。推進二中省級示范高中創建。
守護人民生命健康。持續做好國家衛生城市復審工作，大力開展愛國衛生運動，深入推進健康西鄉18項行動。抓好縣級醫院設備升級、中醫院改擴建等項目，加快推進緊密型縣域醫共體建設，提升縣鎮村醫療機構診療服務水平。圍繞“保健康、防重癥”，優化新冠病毒感染防治措施，認真落實“乙類乙管”實施方案，加強醫療資源儲備，持續提升救治能力，最大限度保護人民群眾生命健康安全。
全面加強社會保障。深入推進全民參保，推動養老、工傷保險擴面提標。深化醫保支付改革，開展按病種分值付費試點，落實異地就醫費用直接結算、職工醫保門診共濟等惠民政策。完善分層分類社會救助體系，落實好城鄉低保、特困、孤兒、殘疾人補貼和臨時救助等政策。深化居家和社區基本養老服務提升行動，落實三孩生育政策及配套支持措施。關心關愛“三留守”人員，保障婦女兒童合法權益。深化雙擁共建，做好優撫安置保障。爭創未成年人保護示范縣、省級雙擁模范縣。
大力發展文體事業。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，做好縣博物館、紅二十九軍革命活動展陳館布展，改造提升陳淺倫故居，建設隆基書院、午子書院、茶博館等新型城市文化空間。成立縣文化演藝公司，建立西鄉文藝人才庫，培育規上文化企業3家。實施文藝作品提升和文化產業振興工程，持續完善縣鎮村公共文化服務體系。廣泛開展全民健身活動，建設全民健身中心，促進群眾體育和競技體育全面發展。
（九）聚焦發展安全，著力守牢平安穩定底線
毫不松懈抓好安全生產。積極開展國家安全發展示范城市創建。落實落細安全生產十五條硬措施和我縣68條細化舉措，緊盯重點領域、重點行業、關鍵部位，強化安全生產隱患排查整治，堅決防范和遏制重特大事故發生。深入推進應急管理體系和能力建設三年行動，實施漢中東部區域應急救援指揮中心項目，建設5個鎮級區域性應急物資儲備中心。做好防汛抗旱、森林防火、防災減災工作，扎實推進避險安居搬遷工程，切實保障人民群眾生命財產安全。
依法防范化解重大風險。全面落實總體國家安全觀，依法依規推進重大遺留問題處置化解。加強政府債務管理，妥善處置化解存量債務。落實國有企業統一監管，建立縣屬國企債務風險預警機制，防止債務風險傳導。扎實開展房地產領域風險排查化解，跟進做好“保交樓”工作，促進房地產市場平穩健康發展。嚴格落實《陜西省地方金融條例》，協調聯動開展非法集資、非法金融防范處置，牢牢守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。
綜合施策抓好社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善調解聯動工作機制，狠抓信訪矛盾源頭化解和重復訪治理。扎實推進“八五”普法，健全公共法律服務體系，實現村（社區）法律顧問全覆蓋。強化村（社區）網格化、信息化管理，建成投用縣鎮村三級綜治中心和“一網通”信息平臺。暢通12345政務服務熱線，及時解決群眾合理訴求。加強社會治安防控體系建設，壯大群防群治力量，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪行為，全力維護社會穩定。爭創全國信訪工作示范縣。
今年，我們將繼續辦好民生實事。一是建成創業孵化基地2個，扶持創業實體280家、帶動就業1500人以上；舉辦招聘活動9場次以上，開展技能培訓2500人次，新增本地就業崗位5400個以上。二是完成東關四期棚改，改造20個老舊小區，提升8條背街小巷、人行道，打通2條斷頭路，完成8條線纜落地規整。三是建設四季河生態公園、工業大道連接段公園等5個口袋公園，新增城市綠地面積7.5萬平方米，向市民開放6所城區學校體育場，為群眾提供休閑健身場所。四是新建城鄉燃氣管網35公里，新增天然氣用戶4000戶以上，改善群眾生活條件。五是硬化、改造農村道路30公里，實施安防工程59公里；建成廊橋至迎賓大橋沿牧馬河南岸道路，完成迎賓大橋拓寬。六是加快縣醫院三級醫院創建，改擴建縣中醫院，增配CT、核磁共振等大型先進醫療設備35臺，新增床位260張，引進醫護人才30名。七是新建城西幼兒園，擴建城北中心幼兒園，投用茶鄉水城幼兒園，城區新增幼兒學位810個。八是提高城鄉環衛一體化覆蓋面，新建農村公廁10座，改造農村廁所2300座，進一步改善提升城鄉人居環境。九是建成17個鎮（街道）未成年人保護關愛工作站、17個鎮（街道）和215個村（社區）標準化便民服務中心（站），為每個村（社區）各配備1名法律顧問和1名專職調解員。十是城鄉低保標準分別提高5%、11%，改造提升白勉峽區域敬老院，為200名精神殘障患者提供康養服務。
以上民生實事均納入縣政府重點工作調度事項。我們將壓實責任、強化督導、閉環管理，保質保量限時完成。
三、加強政府自身建設
民之所盼，政之所為。我們將以“三個年”活動為抓手，持續推進“五型政府”建設，努力做到讓黨放心、讓人民滿意。
（一）堅持學思踐悟，建設學習型政府。堅持將學習作為政府系統各級領導干部的必修課，深入學習貫徹落實黨的二十大精神，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持學思用貫通、知信行統一，加強業務知識學習，培養駕馭經濟社會發展的專業思維、專業素養、專業能力。強化調查研究，當好干事創業的行家里手、關鍵少數。
（二）堅持腳踏實地，建設實干型政府。大力推行“一線工作法”，對重點工作任務實行清單化調度管理、臺賬式督查反饋、常態化跟蹤問效，確保高效落實。加快數字政府建設，深化政務信息公開，推進工作協同、流程優化、效能提升。落實“勤快嚴實精細廉”要求，強化“追”的緊迫、“搶”的意識、“闖”的勇氣、“穩”的定力、“實”的作風，以“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，努力推動各項工作質效齊升、爭先進位。
（三）堅持敢為善為，建設擔當型政府。扎實開展干部作風能力提升年活動，堅持將擔當盡責作為政府系統的鮮明導向，引導廣大干部群眾在干事創業路上勇毅前行，讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創蔚然成風。大力發揚斗爭精神，知重負重迎難而上，搶抓機遇奮勇爭先，立說立行慎終如始，增強攻難關、防風險、迎挑戰、抗打壓能力，切實提高執行力、落實力。
（四）堅持依法行政，建設法治型政府。啟動國家級法治政府示范縣創建，一體推進法治西鄉、法治政府、法治社會建設。扎實開展第五次全國經濟普查。嚴格落實重大行政決策程序和政府法律顧問制度，依法辦理行政復議和行政應訴案件。堅持民主集中制，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，高質量辦好人大代表建議和政協提案。加強審計監督、統計監督，推動政府系統全面依法履職。
（五）堅持自我革命，建設廉潔型政府。縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深化“清廉西鄉”建設，高質量完成省委巡視反饋問題整改。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治形式主義、官僚主義，嚴防“四風”反彈，嚴查快辦“三不一慢一亂”等作風突出問題。深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗行為，堅決懲治群眾身邊腐敗問題。厲行勤儉節約，強化財政預算執行和資金績效管理，嚴控“三公經費”，以政府的緊日子換取群眾的好日子。
各位代表！藍圖繪就，正當乘勢而上；使命在肩，更須奮楫遠航。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，踔厲奮發、勇毅前行，為加快建設中國最美茶鄉、漢中副中心城市做出新的更大貢獻！
名 詞 解 釋
“專精特新”企業：具備專業化、精細化、特色化、新穎化優勢的中小企業。
瞪羚企業：綜合效益突出、增長速度較快、行業影響力大、社會誠信度高、示范帶動作用強、引領企業轉型升級、高質量發展的優秀標桿企業。
“5+1”治水：治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水、智慧治水。
五社聯動：為提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，建立以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐、社區志愿者為補充、社會慈善資源為供給的工作機制。
三個年：高質量項目推進年、營商環境突破年、干部作風能力提升年。
兩個毫不動搖：黨的十九大提出的方針政策，即毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
“3+X”現代農業產業體系：做大做強茶產業、畜牧養殖業、食用菌產業，做精做優中藥材、雷竹、蠶桑、獼猴桃、特色漁米等產業。
八清一改：全面清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物、清理室內外衛生、清理亂堆亂放亂搭建、清理廢棄房屋和殘垣斷壁、清理農村河道衛生、清理農村道路沿線衛生、改變影響農村人居環境的不良習慣。
三區三線：根據城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的空間，分別對應劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線三條控制線。
畝均論英雄：不以規模大小為標準，而以企業畝均效益來評估企業發展和經濟社會效益。
標準地：在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界范圍內、具備供地條件的區域，對新建工業項目先行完成區域評價、先行設定控制指標、實現項目開工建設所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地。
六減一增：減環節、減材料、減證明、減跑路、減時限、減費用、增加服務透明度。
三不一慢一亂：不擔當、不落實、不作為、慢作為、亂作為。
陜公網安備 61072402000109號
