類別：A類

                                  簽發(fā)人：譙澤民

西民函〔2025〕86號

西鄉(xiāng)縣民政局

關(guān)于縣第十四屆政協(xié)四次會議第28號及

28-1號提案的復(fù)函

江小明、龍昌興、蒲勇、張玉梅4位委員：

你們提出的“關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的提案”及“加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”的提案收悉，現(xiàn)綜合回復(fù)如下：

一、立足現(xiàn)狀：老齡化態(tài)勢與養(yǎng)老服務(wù)需求

截至2024年底，經(jīng)細(xì)致摸排并結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我縣60歲以上老年人口達(dá)8.67萬人，占總?cè)丝诘?6.7%，遠(yuǎn)高于全國人口老齡化平均水平（21.1%），且老齡化趨勢逐年遞增，老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求顯著增長。其中，農(nóng)村老年人口約5.69萬人，占老年總?cè)丝诘?5.6%；隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村青壯年人口外流加劇，農(nóng)村空巢、獨居、留守老年人數(shù)量不斷增多。

二、聚力實干，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)多維舉措

（一）高位統(tǒng)籌，筑牢制度根基

1.提案收悉后，我局高度重視，迅速成立工作小組負(fù)責(zé)辦理。經(jīng)調(diào)研，近年來縣民政局按照中省市政策要求，堅持政府主導(dǎo)、社會力量參與，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，已形成“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本養(yǎng)老服務(wù)兜底保障到位，養(yǎng)老服務(wù)信息化水平、家庭無障礙養(yǎng)老建設(shè)及居家養(yǎng)老服務(wù)普及化水平持續(xù)提升，養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。

2.我縣高度重視養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，通過制定印發(fā)政策文件科學(xué)謀劃體系建設(shè)。其中，《西鄉(xiāng)縣推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案》（西政辦發(fā)〔2024〕4號）明確提出建設(shè)“縣、街道、社區(qū)”三級城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，目前基本養(yǎng)老服務(wù)體系布局已基本完成；《西鄉(xiāng)縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃（2021—2035年）》等規(guī)范性文件，從根本上規(guī)劃了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的發(fā)展方向，為長遠(yuǎn)發(fā)展提供堅實政策支撐。

3.依托“陜西智慧民政”一體化信息平臺，對全縣養(yǎng)老數(shù)據(jù)資源全面摸底并錄入系統(tǒng)。截至目前，已錄入8萬多名60歲以上老年人、18個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、158個居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、586戶特殊困難老年人適老化改造對象等信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)線下資源線上匯聚、互通共享；同時動態(tài)更新數(shù)據(jù)，為后續(xù)政策實施提供數(shù)據(jù)支撐和理論依據(jù)。

（二）精準(zhǔn)施策，推進(jìn)重點任務(wù)落實

1.居家養(yǎng)老：夯實普惠服務(wù)基礎(chǔ)。一是實施“十四五”期間特殊困難老年人家庭適老化改造，為586戶符合條件的家庭改善居家養(yǎng)老環(huán)境。二是開展“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動”，為全縣60周歲及以上經(jīng)濟(jì)困難失能和部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位302張，安裝適老化產(chǎn)品及智能化設(shè)備302套，累計提供居家上門服務(wù)34000余人次。三是推動經(jīng)濟(jì)困難家庭重度和完全失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，通過“政府購買第三方上門服務(wù)”模式，為152名對象提供助餐、助醫(yī)、助潔、照護(hù)等服務(wù)，今年以來累計服務(wù)220人次。 

2.社區(qū)養(yǎng)老：構(gòu)建便捷服務(wù)生態(tài)。一是設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，建設(shè)城市社區(qū)老年人日間照料中心37個，覆蓋率84%，提供短期托養(yǎng)、日間照料等服務(wù)；建設(shè)農(nóng)村互助幸福院121個（二類4個、三類117個），為農(nóng)村老年人提供休閑娛樂、餐飲等服務(wù)。二是發(fā)展老年助餐服務(wù)，建成老年人助餐點24個、示范性助餐點7個，提供質(zhì)優(yōu)價廉老年餐，同時拓展線上預(yù)約、送餐上門等服務(wù)。三是強化運營管理，組織4次對158個居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的督幫，涵蓋硬件建設(shè)、崗位配備、服務(wù)開展等方面。四是吸引社會力量參與，鼓勵村（居）委會自主運營，支持委托第三方機(jī)構(gòu)開展運營工作，推行公建民營等模式。例如，鼓勵社會企業(yè)參與運營，如漢中福賢康養(yǎng)老服務(wù)公司負(fù)責(zé)二里社區(qū)日間照料中心運營，康苑智慧養(yǎng)老服務(wù)公司承擔(dān)五豐社區(qū)日照中心運營工作，溫馨居養(yǎng)老服務(wù)有限公司運營蓮花社區(qū)日間照料中心；同時，支持事業(yè)單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，像西鄉(xiāng)縣人民醫(yī)院建立康養(yǎng)服務(wù)中心，大力發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)。

3.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老：強化兜底保障效能。全縣建成18個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（其中公辦敬老院14個，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4個），提供養(yǎng)老床位3020張，其中護(hù)理型床位1172張，收住老年人1277人。一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，建設(shè)具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、供需對接、資源統(tǒng)籌等功能的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心11個，建成后覆蓋全縣約60%的鎮(zhèn)（街道），預(yù)計竣工驗收后將補齊養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善養(yǎng)老服務(wù)功能，改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，提升養(yǎng)老服務(wù)能力，為養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化發(fā)展提供有力支撐。二是強化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老行業(yè)監(jiān)管：嚴(yán)格資質(zhì)審查，落實備案制度，加強動態(tài)監(jiān)管，優(yōu)化政策扶持，為2家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)爭取補助資金12.42萬元。

（三）多元協(xié)同，強化發(fā)展保障

1.培育人才，夯實服務(wù)發(fā)展根基。聯(lián)合縣人社局印發(fā)《關(guān)于做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公益性崗位調(diào)配工作的通知》（西民發(fā)〔2024〕68號），調(diào)劑公益性崗位人員145名；聯(lián)合縣總工會、縣人社局舉辦“西鄉(xiāng)縣第三屆養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽”，提升養(yǎng)老服務(wù)人員服務(wù)水平及職業(yè)榮譽感。多次組織養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)院長及服務(wù)人員開展職業(yè)技能、消防安全、老年人能力評估培訓(xùn)，提升服務(wù)人才職業(yè)素養(yǎng)。

2.融合發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)新增長點。挖掘縣域資源，探索旅居養(yǎng)老發(fā)展，加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2023—2024年連續(xù)參加西安國際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會，并在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)招商推介供需對接會上全面推介我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，全面展示機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老等方面的發(fā)展成果，重點推介鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、江塝茗園伴隱茶谷民宿、生態(tài)紅色康養(yǎng)基地等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目及我縣特色農(nóng)副產(chǎn)品和養(yǎng)老保健產(chǎn)品，吸引眾多企業(yè)及旅游團(tuán)慕名而來，為我縣“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、旅居康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)融合奠定發(fā)展融合基礎(chǔ)。2025年，縣政府辦公室印發(fā)《關(guān)于建立西鄉(xiāng)縣旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度的通知》及《關(guān)于創(chuàng)建陜西省旅居養(yǎng)老示范縣有關(guān)工作的通知》（西旅聯(lián)發(fā)〔2025〕1號），明確部門職責(zé)，建立長效機(jī)制，為旅居養(yǎng)老發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、展望未來，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系路徑

接下來，我局將繼續(xù)堅持以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系。一是鞏固養(yǎng)老服務(wù)成效，做好兜底性基本養(yǎng)老保障服務(wù)，落實居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)物業(yè)、家政等服務(wù)企業(yè)開展居家養(yǎng)老服務(wù)。二是大力發(fā)展老年助餐服務(wù)，發(fā)揮示范性助餐點引領(lǐng)作用。三是建立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，推動“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、旅居康養(yǎng)”服務(wù)模式，創(chuàng)建省級旅居養(yǎng)老示范縣。四是整合養(yǎng)老資源，持續(xù)推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提質(zhì)增效，強化運營和日常監(jiān)督管理。五是加大宣傳力度，加強與各部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時積極關(guān)注上級相關(guān)政策，做好銜接落實，不斷完善我縣養(yǎng)老服務(wù)體系。

再次感謝你們對我縣養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持，懇請你們一如既往地關(guān)注我們的工作，提出更多寶貴意見和建議。

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                                                       2025年7月22日

聯(lián)系單位：西鄉(xiāng)縣民政局

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